Решение по делу № 33-7720/2014 от 31.07.2014

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья: Гришина В.Г.                          Дело 33-7720/2014

А-63

20 августа 2014 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Головиной Л.Н.,

судей Елисеевой А.Л., Зинченко И.Н.,

при секретаре Поносовой В.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Елисеевой А.Л.,

гражданское дело по заявлению Макаровой Елены Евгеньевны об оспаривании решения Департамента градостроительства администрации г.Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка,

по апелляционной жалобе Макаровой Елены Евгеньевны,

на решение Свердловского районного суда г.Красноярска от 29.04.2014 года, которым постановлено:

«Заявление Макаровой Елены Евгеньевны об оспаривании решения Департамента градостроительства администрации г.Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка, - удовлетворить частично.

Признать отказ Департамента градостроительства администрации г.Красноярска № от 04 декабря 2013 года в предоставлении Макаровой Елене Евгеньевне земельного участка для строительства незаконным.

Обязать Департамент градостроительства администрации г.Красноярска повторно рассмотреть заявление Макаровой Елены Евгеньевны о предоставлении в аренду земельного участка для строительства.

В удовлетворении требований об обязании Департамента градостроительства администрации г.Красноярска издать распорядительный акт в отношении Макаровой Елены Евгеньевны о предоставлении земельного участка, - отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Макарова Е.Е. обратилась в суд (с учетом уточнений) с требованиями об оспаривании отказа Департамента градостроительства администрации г.Красноярска № от 04.12.2013 года в предоставлении ей земельного участка для строительства гаража; о понуждении Департамента градостроительства администрации г.Красноярска в издании распорядительного акта о предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для строительства капитального гаража, в аренду сроком на 10 лет, в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу. Свои требования заявительница мотивировала тем, 18.09.2013 года она обратилась в Департамент градостроительства администрации <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по указанному выше адресу, приложив распоряжение администрации г.Красноярска от 06.06.2013 года № о предварительном согласовании места размещения объекта, кадастровый паспорт земельного участка, договор аренды № от 11.09.2013 года, заключенный с ДМИиЗО администрации г.Красноярска. Письмом от

04.12.2013 года Департамент градостроительства администрации г.Красноярска отказал ей предоставлении земельного участка под строительство гаража, мотивируя тем, что в отношении испрашиваемого участка поступило несколько обращений о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта. Кроме того, указанный земельный участок находится в зоне жилой многоэтажной застройки высокой плотности и в соответствии с регламентом, установленным для данной зоны, размещение гаража для личного автотранспорта отнесено к вспомогательным видам разрешенного использования. Поскольку вышеназванный отказ не основан на положениях ст.ст. 30,31,32 ЗК РФ, поэтому настаивает на его отмене.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Макарова Е.Е., ссылаясь на нарушение норм материального права, просит отменить судебное решение в части отказа в удовлетворении требований об обязании Департамента градостроительства администрации г.Красноярска издать распорядительный акт в отношении Макаровой Е.Е. о предоставлении земельного участка на условиях аренды.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда, руководствуясь ст.ст.167,327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц: представителей Департамента градостроительства администрации г.Красноярска, администрации Свердловского района г.Красноярска, Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела, не предоставивших в суд доказательств уважительности своей неявки в суд.

Проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, в пределах заявленных требований, заслушав пояснения Макаровой Е.Е., ее представителей – Макарова О.Л., Мальцева А.В. (по доверенности от 28.04.2014 года), поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя требования Макаровой Е.Е. и признавая незаконным отказ Департамента градостроительства администрации г.Красноярска № от 04.12.2013 года в предоставлении ей земельного участка для строительства гаража, суд 1-й инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии иных заявок третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, а также об отсутствии правовых оснований для отказа Макаровой Е.Е. в предоставлении ей земельного участка для строительства капитального гаража, при наличии всех необходимых на то документов (предварительного согласования места размещения объекта, межевого плана, кадастрового паспорта, договора аренды).

Данные выводы суда 1-й инстанции основаны на фактически установленных обстоятельствах дела, из которых следует, что первоначально по распоряжению Администрации Свердловского района г.Красноярска от 10.01.2012 года №, Макарова Е.Е. осуществила размещение металлического гаража на земельном участке площадью 24,5 кв.м по <адрес> в г. Красноярске, рядом с существующими капитальными гаражами в составе ПГСК «<данные изъяты> на срок по 31.12.2014 года.

10.07.2012 года между ДМИиЗО администрации г.Красноярска и Макаровой Е.Е. был заключен договор аренды № земельного участка, согласно которому Макаровой Е.Е. был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № находящийся по адресу: <адрес> (рядом с существующими капитальными гаражами в составе ПГСК «<данные изъяты>») для использования в целях размещения металлического гаража.

Впоследствии, по заявке Макаровой Е.Е. произведен выбор земельного участка для строительства объекта – капитального гаража для личного транспорта по улице <адрес> в г.Красноярске, о чем составлен акт выбора земельного участка от 25.09.2012 года (л.д. 36), который утвержден распоряжением № заместителя главы города – руководителем Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 06.06.2013 года «О предварительном согласовании Макаровой Е.Е. места размещения объекта» (л.д. 41). Земельный участок площадью 29 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> передан с 06.06.2013 года по 04.06.2014 года Макаровой Е.Е. в аренду сроком на один год для проведения изыскательских работ ( о чем свидетельствует договор аренды № от 11.09.2013 года).

Макарова Е.Е. поставила указанный земельный участок на Государственный кадастровый учет с 15.07.2013 года, с кадастровым номером № (л.д. 56). Заявительницей был составлен межевой план на указанный земельный участок от 10.07.2013 года.

18.09.2013 года Макарова Е.Е. обратилась в Департамент градостроительства администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства капитального гаража, приложив копию кадастрового паспорта земельного участка, распоряжение администрации г.Красноярска № от 06.06.2013 года и договор аренды от 11.09.2013 года. (л.д.58).

Письмом от 04.12.2013 года за №, Макаровой Е.Е. было отказано в предоставлении земельного участка для строительства капитального гаража по улице <адрес> в г.Красноярске, в связи с наличием нескольких обращений граждан о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта, а также в связи с нарушением требований п/п.3 п.1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ поскольку вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и осуществляемые совместно с ними.

Отказывая в удовлетворении требований Макаровой Е.Е. о понуждении Департамента градостроительства Администрации г. Красноярска в издании распорядительного акта о предоставлении вышеназванного земельного участка для строительства капитального гаража в аренду сроком на 10 лет, суд 1-й инстанции указал на то, что это повлечет за собой использование данного земельного участка в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования в качестве единственного, что противоречит положениям Правила землепользования и застройки городка Красноярска.

Однако с данным выводом суда судебная коллегия не может согласиться, так как он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. В силу пункта 11 статьи 22 Земельного кодекса РФ изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ перечислены земельные участки, изъятые из оборота, которые не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Таким образом, не могут предоставляться в аренду земельные участки, которые изъяты из гражданского оборота и, следовательно, не могут быть объектами гражданско-правовых сделок; перечень этих участков императивно установлен в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ; остальные земельные участки могут передаваться в аренду.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьей 30 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктами 3, 5 и 7 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса, которое является основанием для заключения договора аренды земельного участка.

На основании статьей 32 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами; исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в 2-х недельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно пункту 9 статьи 30 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.

При этом, отказ в предоставлении земельного участка для строительства в аренду возможен по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ.

Согласно пункту 10 статьи 30 ЗК РФ, в случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.

Из материалов дела следует, что на основании соответствующего обращения Макаровой Е.Е. администрацией г.Красноярска произведен выбор земельного участка для строительства заявленного истцом объекта – капитального гаража, который соответствует вспомогательному виду разрешенного использования соответствующей территории, и принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта; предварительно согласованный Макаровой Е.Е. земельный участок поставлен на кадастровый учет. Администрацией г.Красноярска дано распоряжение о предоставлении Макаровой Е.Е. указанного земельного участка в аренду для проведения изыскательских работ; заявителем проведено межевание испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, и со стороны администрации г.Красноярска, и со стороны Макаровой Е.Е. были совершены все необходимые и предусмотренные статьями 30, 31 и 32 ЗК РФ действия для предоставления в аренду земельного участка для строительства гаража, являющиеся предпосылкой для принятия органом местного самоуправления окончательного решения о предоставлении земельного участка для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности. Учитывая, что обстоятельства, препятствующие предоставлению спорного земельного участка в аренду для заявленной цели, отсутствуют, так как участок не изъят из оборота, и все необходимые и предусмотренные пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предварительные процедуры для предоставления земельного участка для строительства сторонами выполнены и требуемые документы составлены и представлены, Департамент градостроительства администрация г.Красноярска в соответствии с п.10. ст. 30, п. 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ должна была принять решение о предоставлении земельного участка с указанием срока и условий его предоставления.

Следовательно, признавая недействительным отказ от 04.12.2013 года Департамента градостроительства администрации г.Красноярска в предоставлении Макаровой Е.Е. земельного участка для строительства гаража, суд 1-й инстанции, исходя из положений п.10.ст.30 ЗК РФ, в своем решении должен был обязать орган местного самоуправления предоставить Макаровой Е.Е. испрашиваемый земельный участок в аренду с указанием срока и условий его предоставления.

Кроме того, суд 1-ой инстанции не принял во внимание тот факт, что размещение гаража (вспомогательного вида разрешенного использования) возможно в качестве дополнительного еще и по причине наличия у Макаровой Е.Е. в непосредственной близости 3-х комнатной квартиры <адрес> в г. Красноярске (основного вида разрешенного использования), в которой она проживает, т.е. нарушений требований п/п.3 п.1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, не выявлено.

В соответствии со ст. 27 Правил землепользования и застройки г. Красноярска (утв. решением Красноярского городского совета депутатов от 29.05.2007 года № В-306), зоны жилой многоэтажной застройки высокой плотности включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения высотных многоквартирных жилых домов. В зонах жилой многоэтажной застройки высокой плотности допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, а также стоянок, гаражей, площадок для временной парковки автотранспорта, объектов социального, коммунально-бытового назначения, линейных и иных объектов в случаях, предусмотренных настоящей статьей. В качестве вспомогательных участков - в частности, размещение гаражей для личного автотранспорта граждан, пристроенных к существующим гаражам, либо в комплексе с существующими гаражами (в редакции, действующей на момент принятия решения исполнительного органа об отказе в предоставлении земельного участка).

Оценивая вышеизложенное, судебная коллегия пришла к выводу о том, что в оспариваемое в части решение суда нельзя признать законным и обоснованным, поскольку выводы суда по отказу Макаровой Е.Е. в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка для строительства гаража и понуждения Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в повторном рассмотрении заявления Макаровой Е.Е. основаны на неправильном применении норм материального права (п/п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ), в связи с чем, в данной части решение суда подлежит отмене, с разрешением данных требований по существу и понуждением Департамента градостроительства администрации г.Красноярска в предоставлении Макаровой Е.Е. на условиях аренды вышеуказанного земельного участка, сроком на 5 лет, так как земельный участок не изъят из оборота, может быть использован для строительства гаража с учетом допустимого вида вспомогательного использования зоны наряду с совместным использование с основным видом разрешенного использования – квартирой № в многоквартирном <адрес> по <адрес> в г. Красноярске.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Апелляционную жалобу Макаровой Елены Евгеньевны удовлетворить.

Решение Свердловского районного суда г.Красноярска от 29.04.2014 года в части отказа в удовлетворении требований Макаровой Е.Е. о понуждении Департамента градостроительства администрации г.Красноярска в предоставлении земельного участка на условиях аренды для строительства гаража, а также о понуждении Департамента градостроительства администрации г.Красноярска в повторном рассмотрении заявления Макаровой Е.Е. о предоставлении ей земельного участка, отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым обязать Департамент градостроительства администрации г.Красноярска предоставить Макаровой Елене Евгеньевне в аренду сроком на 5 (пять) лет земельный участок площадью 29 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

В остальной части вышеуказанное решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: