Решение по делу № 2-354/2016 от 23.03.2016

Дело № 2-354/2016 Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск                                                             31 марта 2016 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Малышева И.М., при секретаре Пиандяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Веткиной Н.Н. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Горномарийском районе Республики Марий Эл

о признании отказа органа пенсионного обеспечения незаконным, обязании включить в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периодов повышения квалификации: с 12 января 1993 г. по 12 марта 1993 г., с 2 ноября 2010 г. по 16 декабря 2010 г., с 7 сентября 2015 г. по 21 октября 2015 г.,

обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения,

возмещении судебных расходов,

у с т а н о в и л :

решением государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Горномарийском районе Республики Марий Эл № от 07.12.2015 Веткиной Н.Н., отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с ч. 1 п. 20 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в виду отсутствия требуемого специального стажа в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья городах, сельской местности и поселках городского типа 25 лет. Согласно решению ответчика специальный стаж Веткиной Н.Н. на 1 декабря 2015 года составил 23 года 9 месяцев 07 дней.

В специальный стаж не включены периоды с 12 января 1993 г. по 12 марта 1993 г., с 2 ноября 2010 г. по 16 декабря 2010 г., с 7 сентября 2015 г. по 21 октября 2015 г. - время нахождения на курсах повышения квалификации.

Веткина Н.Н., не согласившись с указанным отказом, обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Горномарийском районе, указав, что её должность и учреждение, предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Для медицинских специалистов предусмотрено обязательное, не реже одного раза в 5 лет, профессиональное усовершенствование на курсах повышения квалификации для освоения новых методик по оказанию медицинской помощи населению. В силу статей 187 и 196 ТК РФ период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Просит признать отказ органа пенсионного обеспечения незаконным, обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Горномарийском районе Республики Марий Эл включить Веткиной Н.Н. в специальный стаж в связи с лечебной деятельностью периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 12 января 1993 г. по 12 марта 1993 г., с 2 ноября 2010 г. по 16 декабря 2010 г., с 7 сентября 2015 г. по 21 октября 2015 г., обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, возместить судебные расходы.

Истица Веткина Н.Н., её представитель Филимонов В.Ф. в судебном заседании иск поддержали. Не оспаривают наличие льготного стажа на момент обращения в орган пенсионного обеспечения 23 года 9 мес. 7 дней (на 01.12.2015) и отсутствие требуемого стажа 25 лет в связи с лечебной деятельностью в сельской местности с учетом включения спорных периодов.

Ответчик - Управление Пенсионного фонда РФ в Горномарийском районе Республики Марий Эл с иском не согласен, указав в отзыве по существу иска следующее.

Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлениями Правительства РФ от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», 06.09.1991 г. № 464, 22.09.1999 г. № 1066,     29.10.2002 г. № 781, не предусмотрены случаи для включения в специальный стаж периодов учебы на курсах повышения квалификации. Предоставление досрочных трудовых пенсий связано с утратой профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительного психологического, физического, эмоционального и другого воздействия на организм человека в соответствующих профессиях и должностях.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в г. Козьмодемьянске Республики Марий Эл Рипанова М.В. ( доверенность от ДД.ММ.ГГГГ в деле) в судебном заседании иск не признала, полностью поддержав вышеизложенный отзыв по существу иска. Факт обращения истца за назначением пенсии 1 декабря 2015 г. не оспаривает, так данный факт подтверждается материалами пенсионного дела.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривается истцом, что ответчиком в специальный стаж истца Веткиной Н.Н. включены периоды, связанные с лечебной и иной работой по охране здоровья городах, сельской местности и поселках городского типа, по состоянию на 01 декабря 2015 года составляет 23 года 9 месяцев 07 дней.

Из трудовой книжки, уточняющих справок, приказов, следует, что истица работала в учреждениях медицинского профиля, в том числе находилась на курсах повышения квалификации в периоды: с 12 января 1993 г. по 12 марта 1993 г., с 2 ноября 2010 г. по 16 декабря 2010 г., с 7 сентября 2015 г. по 21 октября 2015 г..

Спорными по настоящему делу являются периоды курсы повышения квалификации: с 12 января 1993 г. по 12 марта 1993 г. (2 месяца), с 2 ноября 2010 г. по 16 декабря 2010 г. (1 мес. 14 дней), с 7 сентября 2015 г. по 21 октября 2015 г. (1 мес. 14 дней), всего - 4 месяца 28 дней.

Материальные нормы права, в соответствии с которыми гражданам назначаются досрочные трудовые пенсии, за назначением которой обратилась Веткина Н.Н., закреплены в ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации".

Страховая пенсия по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 4 ст. 2, п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" в настоящее время применяется Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, утвердившее Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочно назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Повышение квалификации работников направлено на совершенствование их профессионального уровня и представляет собой обновление теоретических знаний, их закрепление на практике в производственных условиях, в том числе аналогичных тем, в которых осуществлялась основная трудовая деятельность работника.

Ответчик в своем возражении на исковые требования Веткиной Н.Н. ссылается на то, что деятельность истца в период прохождения курсов повышения квалификации по своему характеру (объему, интенсивности) в полной мере не идентична работе в особых условиях, дающей право на досрочное назначение пенсии. Однако по смыслу ч.1 ст.196 ТК РФ (ред. от 02.07.2013) (далее - ТК РФ) работодатель самостоятельно определяет необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд. Более того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации являлось и является обязательным условием выполнения работы.

Статьями 72, 73 и 79 Федерального закона от 21.11.2011 N З23-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определены права медицинских работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя и обязанности по совершенствованию профессиональных знаний и навыков, а также обязанности медицинских учреждений по обеспечению данных прав.

О включении в стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации говорится в Обзоре судебной практики ВС РФ за I квартал 2006 года. В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (ред. от 26.05.2009), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ.

В Обзоре судебной практики ВС РФ за I квартал 2006 года указано: «Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. С учетом положений ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, независимо от времени обращения за назначением пенсии и возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости».

Кроме того, в соответствии с п. 21 Рекомендаций Международной организации труда от 24.06.1974 N 148 период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или других таких положений, которые соответствуют национальной практике. В данном случае суды должны основываться на положениях Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы РФ (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Учитывая, что целью обучения на курсах является повышение квалификации медицинского работника, усовершенствование медицинской помощи населению, учеба на курсах носила обязательный характер, имела целью обеспечение основных трудовых функций работника, при этом за истицей сохранялась заработная плата по основному месту работы, уплачивались страховые взносы, суд признает период нахождения истицы на курсах повышения квалификации медицинского работниками периодом работы, дающим право для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Таким образом, периоды повышения квалификации должны были быть включены в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранениях: 23 года 9 месяцев 07 дней + 4 месяца 28 дней = 24 года 2 месяца 5 дней.

Согласно п.1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (с изменениями и дополнениями) страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что с учетом включения спорного периода у истицы отсутствует 25 летний льготный стаж, то требования о назначении пенсии не подлежит удоволетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Пунктом 3 ст. 123 Конституции РФ установлено, что судопроизводство производится на основе состязательности и равноправия сторон. Вопрос о необходимости участия квалифицированного представителя в судебном процессе на основании норм ГПК РФ в доказывании не нуждается.

Согласно квитанции от 15.03.2016 Веткина Н.Н. оплатила 2000 рублей за составление искового заявления и участие в суде представителя.

С учётом изложенного, решая вопрос о размере возмещения расходов истцу, суд исходит из объёма защищенных прав. При этом суд учитывает, что истцом документально подтверждены расходы в размере 2000,00 рублей, которые соответствуют разумным пределам.

С ответчика подлежит взысканию сумма уплаченной истцом государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 98, 100, 194 - 198, ГПК РФ, ст. 33319 Налогового кодекса РФ, суд

р е ш и л :

иск Веткиной Н.Н. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Горномарийском районе Республики Марий Эл удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Горномарийском районе Республики Марий Эл Веткиной Н.Н. в установлении досрочной страховой пенсии по старости № от 07.12.2015 года в части невключения в специальный стаж периодов нахождения на курсах по переподготовке и квалификации кадров: с 12 января 1993 г. по 12 марта 1993 г. (2 месяца), с 2 ноября 2010 г. по 16 декабря 2010 г. (1 мес. 14 дней), с 7 сентября 2015 г. по 21 октября 2015 г. (1 мес. 14 дней).

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Горномарийском районе Республики Марий Эл включить в специальный стаж Веткиной Н.Н. в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья городах, сельской местности и поселках городского типа периоды повышения квалификации в календарном исчислении: с 12 января 1993 г. по 12 марта 1993 г. (2 месяца), с 2 ноября 2010 г. по 16 декабря 2010 г. (1 мес. 14 дней), с 7 сентября 2015 г. по 21 октября 2015 г. (1 мес. 14 дней), всего - 4 месяца 28 дней.

В назначении досрочной пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья городах, сельской местности и поселках городского типа с 01.12.2015 года отказать.

Взыскать сгосударственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Горномарийском районе Республики Марий Эл в пользу Веткиной Н.Н. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 2000, 00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                               И.М.Малышев