Решение по делу № 2-461/2016 от 18.04.2016

Дело № 2-461/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Козьмодемьянск                                                                   10 мая 2016 года                                                               

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Мельникова С.Е., при секретаре судебного заседания Ерофеевой Н.Н.,

с участием заместителя Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл Полатовой А.А., представителя ответчика Малышева С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес> «<адрес>» о возложении обязанностей по разработке и утверждению программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Горномарийский межрайонный прокурор Республики Марий Эл обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит возложить на администрацию муниципального образования «<адрес> «<адрес>» (далее - администрация МО «<адрес> «<адрес>»») обязанность по разработке и утверждению программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указал, что Горномарийской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что администрацией МО «<адрес> «<адрес>» в целях реализации Генерального плана МО «<адрес> «<адрес>», утвержденного решением Собрания депутатов МО «<адрес> «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, не разработана и не принята программа комплексного развития транспортной инфраструктуры. Ответственным за разработку и утверждение программы комплексного развития транспортной инфраструктуры является администрация МО «<адрес> «<адрес>». Прокурор, ссылаясь на п. 6.1 ч. 1 ст. 17, 34, 37, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4.1 ч. 1 ст. 6, ч. 5 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ, постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 456-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», решение Собрания депутатов МО «<адрес> «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, считает, что бездействие администрации МО «<адрес> «<адрес>» по разработке и утверждению программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, влечет нарушение прав граждан на безопасное и эффективное использование населением объектов транспортной инфраструктуры поселения.

В судебном заседании заместитель Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл Полатова А.А. подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МО «<адрес> «<адрес>» Малышев С.И., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования признал, представив возражения о недостаточности срока исполнения решения суда.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №) к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится разработка программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация генерального плана поселения осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, или в установленном местной администрацией поселения порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений.

В соответствии с п. 28 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующего с ДД.ММ.ГГГГ, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения поселения, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие транспортной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве объектов транспортной инфраструктуры местного значения.

В силу п.4.1 ч.1 ст.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 утверждены Требования к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений (далее - Требования), которые определяют состав и содержание программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, включающих в себя объекты местного значения поселения, в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта и культуры.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 456-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, утвержденных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов должны быть разработаны и утверждены в течение шести месяцев со дня установления Правительством Российской Федерации требований, указанных в части 1 настоящей статьи.

Требования к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

         Согласно пункту 6 Требований Программа включает в себя:

а) паспорт программы;

б) характеристику существующего состояния транспортной инфраструктуры;

в) прогноз транспортного спроса, изменения объемов и характера передвижения населения и перевозок грузов на территории поселения, городского округа;

г) принципиальные варианты развития транспортной инфраструктуры и их укрупненную оценку по целевым показателям (индикаторам) развития транспортной инфраструктуры с последующим выбором предлагаемого к реализации варианта;

д) перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры предлагаемого к реализации варианта развития транспортной инфраструктуры, технико-экономических параметров объектов транспорта, очередность реализации мероприятий (инвестиционных проектов);

е) оценку объемов и источников финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры предлагаемого к реализации варианта развития транспортной инфраструктуры;

ж) оценку эффективности мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры предлагаемого к реализации варианта развития транспортной инфраструктуры;

з) предложения по институциональным преобразованиям, совершенствованию правового и информационного обеспечения деятельности в сфере проектирования, строительства, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры на территории поселения, городского округа.

Таким образом, в силу прямого указания закона программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа должны быть разработаны и утверждены в шестимесячный срок со дня установления Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № требований, указанных в ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 456-ФЗ, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что названная выше обязанность, вмененная федеральным законодателем исполнительному органу местного самоуправления, ответчиком до настоящего времени не исполняется.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в результате бездействия администрации МО «<адрес> «<адрес>» нарушаются права граждан на безопасное и эффективное использование населением объектов транспортной инфраструктуры городского округа, а также нарушаются нормы федерального закона, в силу прямого указания которого органы местного самоуправления обязаны принять меры к разработке и утверждению программ социального развития городского округа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Горномарийского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес> «<адрес>» принять меры по разработке и утверждению программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий                                                           Мельников С.Е.