Решение по делу № 2-70/2016 от 21.11.2016

Дело № 2-70\2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 декабря 2016 года с.Чумикан Тугуро-Чумиканского района

Хабаровского края

Тугуро-Чумиканский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Колесник Н.Н., с участием

представителя истца - заместителя прокурора Тугуро-Чумиканского района Гуляева Н.В.,

представителя ответчика - администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Алексеенко А.А.,

представителя ответчика -МУП «ЖКХ-Восход» по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. Насонова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Галкиной О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тугуро-Чумиканского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, МУП «ЖКХ-Восход» Тугуро-Чумиканского муниципального района о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тугуро-Чумиканского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района, МУП «ЖКХ-Восход» о возложении обязанности совершить определенные действия, в обоснование иска указав, что прокуратурой Тугуро-Чумиканского района в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства на дизельной электростанции в с.Чумикан (далее-ДЭС с.Чумикан) выявлены нарушения, требующие устранения. Так, в настоящий момент на ДЭС с.Чумикан установлено 5 дизельных генераторов:

1. ДГ-315 № мощностью 315 кВт ( исправен), фактическая мощность 220-250 кВт;
2. ДГ-315 № мощностью 315 кВт ( не исправен);
3. GEP550-1 мощностью 400 кВт (исправен), фактическая мощность 220 кВт;
4. ДГ-800 № мощностью 800 кВт (не исправен);
5. ДГ-800 № мощностью 800 кВт ( исправен), фактическая мощность 650 кВт.

Дизельные генераторы ДГ-315 мощностью 315 кВт, ДГ-800 № мощностью 800 кВт,

GEP550-1 мощностью 440 кВт находятся в рабочем состоянии и не требуют проведения ремонтных работ. Дизельные генераторы ДГ-315 № мощностью 315кВт, ДГ-800 № мощностью 800 кВт находятся в нерабочем состоянии. Для дальнейшей их эксплуатации требуется проведение капитальных ремонтных работ, а именно: дизельный генератор ДГ-315 № мощностью 315 кВт остановлен по причине неисправности, требуется его замена; дизельный генератор ДГ-800№ мощностью 800 кВт находится в неисправном состоянии, требуется диагностика, неисправен трубокомпрессор, требуется замена газоприемной крышки. При этом, максимальная нагрузка на ДЭС <адрес> в летнее время составляет 550 кВт, а в зимнее время - 1000 кВт для обеспечения электроэнергией населения и социальных объектов без учета мощности, необходимой на электроснабжение производственных предприятий; в пиковый сезон в летний период времени -650 кВт, в зимний период времени -1100кВт. Кроме того, дизель генератор GEP550-1 мощностью 440 кВт по техническим причинам не может работать вместе с другими дизельными генераторами. Таким образом, на ДЭС <адрес> нет как основных, так и резервных источников электроснабжения, позволяющих обеспечить бесперебойное электроснабжение жителей и социально-значимых объектов, находящихся в пределах границ сельского поселения «<адрес>» Тугуро-Чумиканского муниципального района <адрес> при максимальном потреблении электроэнергии. В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Дизельные генераторы <адрес> являются собственностью администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района, и переданы в аренду МУП «ЖКХ-Восток» на основании распоряжения главы муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №-р «О передаче имущества МУП «ЖКХ-Восход», а также договора аренды муниципального имущества. Учитывая, что собственником дизельных генераторов, обеспечивающих электроснабжение жителей и социальных объектов <адрес>, является Тугуро-Чумиканский муниципальный район, обязанность проведения за свой счет капитального ремонта, необходимого для их надлежащей работы с соблюдением установленных норм и правил, лежит на администрации муниципального района. Кроме того, приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002г. № «Об утверждении глав правил устройства электроустановок» утверждены Правила устройства электроустановок (ПУЭ), требования которых обязательны для всех организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм. Пунктом ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории. Электроприемники населения отнесены ко второй категории. Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады (п.ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ). Нарушение указанных ПУЭ в случае аварии и стихийного бедствия может привести к чрезвычайной ситуации с причинением ущерба здоровью людей, значительных материальных потерь и нарушением условий жизнедеятельности людей и социальных объектов в <адрес>. Согласно федеральному законодательству к вопросам местного значения относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений. Аналогичная норма закреплена в статье 5 Устава Тугуро-Чумиканского муниципального района <адрес>. Таким образом, обязанность по обеспечению дизельной электростанции на территории <адрес> как основными, так и резервными источниками электроснабжения федеральным законодательством возложена на администрацию Тугуро-Чумиканского муниципального района <адрес>. Отсутствие на ДЭС <адрес> основных и резервных источников электроснабжения, позволяющих обеспечить бесперебойное электроснабжение жителям и социально-значимым объектам сельского поселения, может повлечь нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами, что в свою очередь, может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации техногенного характера и привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на получение жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества и защиту их жизни, здоровья и личного имущества. Просил суд возложить на администрацию Тугуро-Чумиканского муниципального района обязанность исполнить требования п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002г. № по организации в границах сельского поселения «<адрес>» Тугуро-Чумиканского муниципального района <адрес> бесперебойного электроснабжения, а именно, обеспечить наличие исправных источников электроэнергии, общей мощностью не менее 1000 кВт, а также обеспечить наличие исправных резервных источников электроэнергии общей мощностью не менее 1000 кВ; возложить на МУП «ЖКХ-Восход» обязанность исполнить требования ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002г. № по организации в границах сельского поселения «<адрес>» Тугуро-Чумиканского муниципального района <адрес> бесперебойного электроснабжения, а именно, обеспечить наличие исправных источников электроэнергии общей мощностью не менее 1000 кВт, а также обеспечить наличие исправных резервных источников электроэнергии общей мощностью не менее 1000 кВт.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Тугуро-Чумиканского района Гуляев Н.В. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил суд принять во внимание показания свидетелей в судебном заседании о фактической мощности дизель-генераторов на ДЭС <адрес>, подтверждающих, что вырабатываемой мощности электроэнергии недостаточно для обеспечения нормальной жизнедеятельности с.Чумикан. Полагал, что выявленные нарушения должны быть устранены ответчиками в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края по доверенности Алексеенко А.А. исковые требования не признал, суду пояснил, что администрация Тугуро-Чумиканского муниципального района не бездействует. Факт неисправности дизель-генераторов был выявлен администрацией в ходе проверки, после чего сразу были начаты конкурсные процедуры, но в силу непреодолимых обстоятельств дизель-генератор ДГ-315 не был доставлен в с.Чумикан к сроку, указанному в муниципальном контракте. Был приглашен специалист для диагностики неисправностей, в данный момент идут конкурсные процедуры на ремонтные работы. К полномочиям администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района относится организация в границах муниципального района электроснабжения. Данная работа администрацией организована, в целях реализации данных полномочий создано предприятие МУП «ЖКХ-Восход», которому передано имущество для обеспечения энергоснабжения, в ходе эксплуатации переданного оборудования администрация принимает меры к устранению возникающих неполадок. Не оспаривал тот факт, что имеющиеся в наличие на электростанции с.Чумикан дизель-генераторы в настоящее время не обеспечивают необходимой мощности для бесперебойного обеспечения электроэнергией с.Чумикан, а также то, что неисправные дизель-генераторы требуют ремонта. Полагал, что с учетом принимаемых администрацией мер, нет необходимости понуждать её совершать определенные действия в целях реализации её полномочий через суд. Выразил уверенность в том, что до ДД.ММ.ГГГГ года дизель-генератор ДГ-800 будет отремонтирован и введен в эксплуатацию. В случае удовлетворения исковых требований судом, просил установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, так доставка генератора для ремонта дизельного генератора ДГ-315 в с.Чумикан возможна только в период летне-осенней навигации.

В судебном заседании представитель МУП «ЖКХ-Восход» Тугуро-Чумиканского муниципального района по доверенности Насонов Г.А. исковые требования прокурора района признал, полагал, что они являются законными и обоснованными, суду пояснил, что вышедшие из строя дизеля требуют капитального ремонта, обязанность проведения которого согласно закону возложена на собственника имущества. Со своей стороны предприятие также не снимает с себя ответственности, проводит текущие ремонты, техническое обслуживание, оказывает полное содействие специалистам, приезжающим из г.Хабаровска по вопросам ремонта дизелей. Приобрести и доставить в с.Чумикан необходимые для ремонта агрегаты на замену вышедших из строя, предприятие возможности не имеет, ввиду его тяжелого финансового положения. Просил суд установить срок исполнения решения суда до сентября 2017 года, поскольку доставка генератора для дизельного генератора ДГ-315 в <адрес> в силу территориальной специфики района будет возможна только в период летне-осенней навигации 2017 года.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании показал, что он является директором МУЖ «ЖКХ-Восход», на данный момент электрическая энергия на ДЭС <адрес> вырабатывается двумя дизель-генераторами, также имеется один аварийный дизель. Фактическая мощность дизель-генератора ДГ-800 составляет 650-670 кВт, фактическая мощность дизель-генератора ДГ-315 составляет максимум 250 кВт. Фактическая мощность резервного дизеля составляет максимум 300 кВт, но его использование совместно с другими дизелями по техническим причинам невозможно, иных резервных источников энергоснабжения не имеется. На сегодняшний день в связи с низкими температурами дизель-генераторы имеют пиковую нагрузку -1050-1100кВт, в связи с чем, они могут в любой момент выйти из строя, мощностей не хватает. Поэтому две котельные МУП «ЖКХ-Восток» и котельная больницы на сегодняшний день работают от своих дизелей, чтобы снизить нагрузку на дизеля электростанции. Администрацией района МУП «ЖКХ-Восход» было передано пять дизель-генераторов, из которых два вышли из строя. Один дизель-генератор – ДГ-800 ремонтопригоден и в ближайшее дни в <адрес> прибудет специалист для его ремонта с необходимыми запчастями и оборудованием, а для ремонта дизель-генератора ДГ-315 требуется новый генератор, вопрос о приобретении которого в настоящее время решается администрацией района.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании показал, что он является заместителем директора МУП «ЖКХ-Восход» по производственной части, в настоящее время электроэнергия на ДЭС <адрес> вырабатывается двумя дизель-генераторами, суммарная мощность которых составляет 750-800 кВт, также имеется один резервный двигатель, фактическая мощность которого около 250 кВт. Если из строя выходит один из основных дизелей, его замена резервным невозможна, так как по техническим характеристикам резервный двигатель может работать только автономно, с основными дизелями он несовместим. Мощностей, вырабатываемых работающими дизелями, не хватает для обеспечения бесперебойной подачи электроэнергии <адрес>. Так как на сегодняшний день нагрузка на основные дизеля возросла, а мощностей не хватает, котельные МУП «ЖКХ-Восход» работают от своих дизелей, чтобы снизить нагрузку на основные на электростанции. На ДЭС <адрес> имеются два неисправных дизель-генератора – ДГ-800 и ДГ-315, которые являются ремонтопригодными. Дизель-генератор ДГ-800 неисправен с начала осени 2016 года, а дизель-генератор ДГ-315 не работает около года. О сложившейся ситуации администрации муниципального района известно, и ею принимаются меры по приведению дизель-генератора ДГ-800 в исправное состояние. Так в ближайшие дни в <адрес> прибудет специалист для проведения ремонтных работ на дизель-генераторе ДГ-800 с соответствующим оборудованием и запчастями, к ДД.ММ.ГГГГ. планируется запуск его в эксплуатацию. Самостоятельно приобрести необходимые узлы и агрегаты для ремонта дизель-генераторов у предприятия возможности не имеется ввиду тяжелого финансового положения.

Заслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электроснабжения поселений.

Аналогичная норма содержится в п.4 ч.1 ст.5 Устава Тугуро-Чумиканского муниципального района <адрес>.

Согласно распоряжению главы муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №-р «О передаче имущества МУП «ЖКХ-Восток» принято решение о передаче муниципального имущества в аренду МУП «ЖКХ-Восход» в целях обеспечения жизнедеятельности населения.

Согласно договору аренды № муниципального имущества объектов жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ и Приложения № к нему администрация Тугуро-Чумиканского муниципального района, являясь собственником имущества, приняла на себя обязательства предоставить МУП «ЖКХ-Восход» в аренду пять дизельных генераторов, расположенных на электростанции в <адрес>. При этом, согласно пункту 4.5.3 договора арендатор принял на себя обязательства поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет техническое обслуживание и эксплуатацию арендуемого имущества.

Согласно Приложению № к указанному договору – передаточному акту от 24.03.2016г. арендодатель передал, а арендатор принял имущество, указанное в приложениях № и № к указанному договору.

Согласно Уставу МУП «ЖКХ-Восход» Тугуро-Чумиканского муниципального района целью создания предприятия является организация в границах муниципального района электроснабжения жизнедеятельности поселений и выполнение иных работ по оказанию услуг: развитие и совершенствование жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворение общественных потребностей и получение дохода. Предприятие осуществляет производство электрической энергии, её подачу потребителю. Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ предприятие обязано осуществлять текущий и капитальный ремонт закрепленного имущества за счет средств предприятия, привлекая на договорной основе подрядные организации.

Согласно листу записи Единого государственного реестра юридических лиц одним из видов экономической деятельности, которой занимается МУП «ЖКХ-Восход», является производство, передача и распределение электроэнергии

Согласно представленных истцом в судебном заседании доказательств, а именно сведений от МУП «ЖКХ-Восход» от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. на ДЭС <адрес> в настоящее время установлено 5 дизельных генераторов, из которых в рабочем состоянии находятся три, два - неисправны. Мощности, вырабатываемой исправными дизелями, не достаточно для обеспечения потребностей населения и социально-значимых объектов <адрес>. Требуется проведение ремонтных работ по восстановлению резервных дизель-генераторов.

Согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ., заключенному между администрацией Тугуро-Чумиканского муниципального района (заказчик) и <данные изъяты>), поставщик принял на себя обязательства на поставку в <адрес> дизельного генератора мощностью 315 кВт для дизельной электростанции <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям, предоставленным администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района генеральным директором <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. дизельный генератор мощностью 315 кВт ДД.ММ.ГГГГ. был доставлен в <адрес>, на ДД.ММ.ГГГГ. была запланирована его погрузка на судно, но в связи со штормовой погодной обстановкой на море, судно не смогло вовремя вернуться из предыдущего рейса, муниципальный контракт не выполнен.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ДЭС <адрес> вырабатывается недостаточное для обеспечения нужд <адрес> количество электрической энергии, а в случае выхода из иные данные основных источников электропитания, отсутствуют источники электроснабжения, позволяющие обеспечить бесперебойное электроснабжение жителей и социально-значимых объектов, находящихся на территории сельского поселения «<адрес>» Тугуро-Чумиканского муниципального района.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.1 ст.616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении глав правил устройства электроустановок» утверждены «Правила устройства электроустановок (ПУЭ). Издание седьмое. Раздел 1. Общие правила. Главы 1.1, 1.2, 1.7, 1.9. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.5, 7.6, 7.10», требования которых обязательны для всех организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм. Пунктом ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории, электроприемники населения отнесены ко второй категории. Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады (п. ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ).

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, в целях предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера и нарушения прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения «<адрес>», на получение жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества и защиту их жизни, здоровья и личного имущества, суд признает исковые требования прокурора <адрес> законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района о том, что администрацией принимаются все зависящие от неё меры, направленные на обеспечение бесперебойной подачи электроэнергии, сами по себе не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что имеющихся мощностей на ДЭС <адрес> недостаточно для обеспечения потребностей <адрес> в электроэнергии, а также то, что резервный источник электроснабжения не отвечает предъявляемым к нему требованиям.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Пояснения представителя администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района о том, что администрацией принимаются реальные меры, направленные на ремонт дизельного генератора ДГ-800 подтверждены показаниями свидетелем ФИО2 и ФИО1 в судебном заседании.

Доводы представителей ответчиков о возможности доставки в с. Чумикан дизель-генератора только в период летне-осенней навигации 2017 года суд признает заслуживающими внимания. С учетом территориальных и природно-климатических особенностей Тугуро-Чумиканского района, а также того, что летне-осенняя навигация с учетом ледовой обстановки начинается не ранее, чем в июле, суд считает возможным установить ответчикам срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ, что будет отвечать требованию разумности.

Согласно ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно пп.8 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц; согласно п.п.19 п.1 ст. 336 НК РФ – органы местного самоуправления, выступающие в судах общей юрисдикции в качестве истцов и ответчиков.

Учитывая, что истец при подаче искового заявления в суд был освобожден от уплаты государственной пошлины государственная пошлина, размер которой определен пп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от её уплаты пропорционально размеру удовлетворенных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, МУП «ЖКХ-Восход» удовлетворить.

Обязать администрацию Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по организации в границах сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края бесперебойного электроснабжения, а именно обеспечить наличие исправных источников электроэнергии, общей мощностью не менее 1000 кВт, а также обеспечить наличие исправных резервных источников электроэнергии, общей мощностью не менее 1000 кВт.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ-Восход» в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по организации в границах сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края бесперебойного электроснабжения, а именно обеспечить наличие исправных источников электроэнергии, общей мощностью не менее 1000 кВт, а также обеспечить наличие исправных резервных источников электроэнергии, общей мощностью не менее 1000 кВт.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «ЖКХ-Восход» в доход бюджета Тугуро-Чумиканского муниципального района государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Тугуро-Чумиканский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме вынесено 15 декабря 2016 года.

Судья Н.Н.Колесник