Решение по делу № 2-382/2011 от 22.04.2011

Дело № 2-382/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Козьмодемьянск                                                               18 мая 2011 года                                                               

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Малышева И.М., с участием прокурора Патьянова В.Г., при секретаре Зубковой Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл

в интересах неопределенного круга лиц

к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл

о признании отдельных положений постановления администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл от 20 декабря 2010 года № 672 противоречащими федеральному законодательству,

у с т а н о в и л :

Горномарийский межрайонный прокурор указывает, что постановлением администрации МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» № 672 от 20.12.2010 установлена плата за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещение по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

22 марта 2011 года Горномарийской межрайонной прокуратурой принесен протест на постановление администрации МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» № 672 от 20.12.2010г. с указанием на несоответствие отдельных положений указанного постановления в части установления размера платы за сбор и вывоз твердых бытовых отходов в размере 15,09 руб. с человека и за техническое обслуживание дымовентканалов в размере 9,35 руб. с квартиры (строки 1-254, графы 13, 21 Приложения) требованиям жилищного законодательства Российской Федерации.

По результатам рассмотрения протеста администрацией МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» 11 апреля 2011г. отказано в удовлетворении требований Горномарийской межрайонной прокуратуры, с чем нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

Услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и техническому обслуживанию дымовентканалов не отнесены к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов,включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Согласно ст. 158 Жилищного кодекса РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей долев праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Исходя из вышеизложенного, при определении размера платы за сбор и вывоз твердых бытовых отходов и техническое обслуживание дымовентканалов необходимо исходить из площади жилого помещения.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 21.02.2008 № КАС07-764.

Доводы администрации о том, что дымовентканалы не являются общедомовым имуществом, в связи с чем плата за их обслуживание не может быть установлена исходя из площади, также не соответствуют требованиям закона.

В соответствии с п. 14 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция,а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Системы вентиляции, отопления, водоснабжения, водоотведения и прочие относятся к инженерным системам, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 156 ЖК РФ органы местного самоуправления могут устанавливать размер платы за содержание лишь общедомового имущества.

Таким образом, постановление администрации МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» № 672 от 20.12.2010г. «Об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения» в части установления размера платы за сбор и вывоз твердых бытовых отходов в размере 15,09 руб. с человека и за техническое обслуживание дымовентканалов в размере 9,35 руб. с квартиры, а не исходя из площади занимаемого помещения, является незаконным, в связи с чем подлежит изменению и приведению в соответствие с требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Учитывая, что нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, Горномарийский межрайонный прокурор в интересах жителей г. Козьмодемьянска предъявляет в суд данное исковое заявление.

На основании ст. 42 Конституции РФ, ст. 22 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 45, 251 ГПК РФ, прокурор просит признать постановление администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» от 20.12.2010г. № 672 «Об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения» в части установления размера платы за сбор и вывоз твердых бытовых отходов в размере 15,09 руб. с человека и за техническое обслуживание дымовентканалов в размере 9,35 руб. с квартиры (строки 1-254, графы 13, 21 Приложения) противоречащим федеральному законодательству.

В судебном заседании прокурор подтвердил доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, уточнив при этом свои требования в части изменения и приведения спорных положений постановления № 672 от 20 декабря 2010 года в соответствие с требованиями законодательства, а именно, ст. 156, 158 Жилищного кодекса РФ, для нанимателей размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), его содержание и ремонт определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл Морозова О.В. (доверенность от 11 января 2011 года)в судебном заседании иск не признала. Полагает, что согласно ст. 36 ЖК РФ, п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка, текущий ремонт и т.п.), может являться составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, если для осуществления данной функции используется общедомовое имущество. Но, на территории города Козьмодемьянска сбор мусора осуществляется посредством установки контейнеров на землях общего пользования и одна контейнерная площадка используется для обслуживания нескольких многоквартирных домов, а также индивидуальных жилых домов. Согласно п. 2Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества многоквартирного дома включаются объекты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома и расположенные на земельном участке данного многоквартирного дома. В данном случае собственники, наниматели помещений в многоквартирном доме не могут нести расходы по эксплуатации, ремонту и содержанию объектов и оборудования, используемого для сбора твердых бытовых отходов и соответственно размер платы за сбор и вывоз твердых бытовых отходов не может определяться в соответствии с положениями ст. 156 ЖК РФ. Граждане оплачивают только объём вывезенных твердых бытовых отходов в натуральном выражении (кубические метры). В многоквыартирных домах дымовентканалы являются обособленными, индивидуальными на каждую квартиру, также вентиляционные решетки являются имуществом каждой отдельной квартиры. Дымовентканалы предназначены для обслуживания одного помещения в многоквартирном доме, а согласно ст. 36 ЖК РФ и п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества многоквартирного дома включаются оборудование, инженерные коммуникации и т.д., обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме. Таким образом, плата за обслуживание дымовентканалов на может быть рассчитана в соответствии со ст. 156 ЖК РФ исходя из занимаемой площади жилого помещения. Жители всех многоквартирных домов, указанных в приложении к постановлению № 672 от 20 декабря 2010 года на общих собраниях ТСЖ большинством голосов приняли решения по вопросам управления многоквартирным домом, смете доходов и расходов, а также установления размеров обязательных платежей и взносов для каждого собственника. При этом собрания собственников решили плату за обслуживание дымовентканалов установить с квартиры, а вывоз ТБО с человека. Доля муниципальных квартир ничтожно мала, поэтому администрация обязана была подчиниться решениям большинства собственников и установить для нанимателей муниципального жилья те же тарифы, что и во всем отдельно взятом доме, что подтверждается, для примера, протоколами общих собраний собственников жилья по адресам: бульвар Космонавтов,6; ул. Промышленная, 46.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением администрации МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» № 672 от 20.12.2010 г., вступившим в силу с 1 января 2011 года, установлены размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда согласно приложению «Тарифы на услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, помещения которых находятся в муниципальной собственности». В разделе «Содержание, техническое обслуживание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома», в графе 13 «ТО дымовентканалов (с квартиры» с указанием в сноске на то, что «техническое обслуживание дымовентканалов в цене договора управления не учитывается; тариф может быть изменен при условии изменения договора на техническое обслуживание со специализированной организацией» установлен размер платы - 9,35 руб. с квартиры; в графе 21 «Сбор и вывоз твердых бытовых отходов, в том числе крупногабаритных (с человека) с указанием в сноске на то, что «тариф «Сбор и вывоз твердых бытовых отходов, в том числе крупногабаритных указан без учета стоимости утилизации твердых бытовых отходов; плата за услугу «Утилизация (захоронение) ТБО» начисляется дополнительно по тарифам, установленным для организаций, с которыми заключен договор на оказание данного вида услуг» установлен размер платы - 15,09 рублей с человека.

В соответствии со статьями 39 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), в соответствии с подпунктом "д" пункта 11 которых, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

В силу части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

Согласно части 4 приведенной нормы платы за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление.

Суд исходит из того, что услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов не отнесены к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации. Плата за сбор и вывоз таких отходов входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, и размер ее определяется в соответствии с положениями статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Подпункт "д" пункта 11 Правил, предусматривающий, что содержание общего имущества включает в себя, в том числе, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми помещениями в многоквартирном доме, согласуется с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, санитарнотехническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункерынакопители, специально оборудованные площадки и т.п.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Эксплуатация таких объектов и оборудования, заключающаяся в сборе и вывозе накапливаемых в них твердых бытовых отходов, ремонте и содержании самих объектов, осуществляется собственниками помещений многоквартирного дома в общих интересах (пункты 1.8, 3.7, 5.9 и др.).

При таком положении суд приходит к выводу о том, что сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт оборудования и помещений, в том числе предназначенных для обслуживания всего дома и т.п.), является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с п.14 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами.

Изложенное свидетельствует о том, что вентиляция многоквартирного дома, как часть инженерных систем дома, относится к общему имуществу в многоквартирном доме.

В соответствии с частями 1-2 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства; размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения.

На основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск Горномарийского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать постановление администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» № 672 от 20.12.2010 г., вступившее в силу с 1 января 2011 года, в части установления размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда согласно приложению «Тарифы на услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, помещения которых находятся в муниципальной собственности», а именно: раздел «Содержание, техническое обслуживание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома», графа 13 «ТО дымовентканалов (с квартиры)», размер платы - 9,35 руб. с квартиры; графа 21 «Сбор и вывоз твердых бытовых отходов, в том числе крупногабаритных (с человека), размер платы - 15,09 рублей с человека, незаконными со дня вступления его в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл привести графы 13 и 21 приложения к постановлению № 672 от 20.12.2010 г. в соответствие с требованиями ст. 156, 158 ЖК РФ исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Председательствующий                                                                 И.М. Малышев