Решение по делу № 2-1598/2016 от 06.12.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Сергиевск Самарской области 24 января 2017 года

Сергиевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Яковлева И.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> Сулейманова И.Г.,

представителя истца Сергеева В.В – Ульяновой Н.А.,

при секретаре Чеботарь Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-45/2017 по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Сергеева ФИО11 к администрации муниципального района <адрес> об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действующий в интересах Сергеева В.В., обратился в суд с иском к администрации муниципального района <адрес> и просит считать истца, состоящим на учете для предоставления благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, момента первоначальной постановки на регистрационный учет, обязать ответчика предоставить истцу благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отвечающего санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения не менее 33 кв.м.

В обоснование заявленных требований указал, что Сергеев В.В. является лицом из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Сергеев В.В. поставлен на регистрационный учет для внеочередного получения жилья как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья.

Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Сергеев В.В., как лицо из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда муниципального района <адрес> лишь с ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) жилым помещением не обеспечен. Таким образом, должностными лицами администрации района в нарушении вышеуказанных норм законодательства Сергеев В.В. своевременно не внесен в список в порядке очередности для предоставления жилого помещения, чем нарушено его право на своевременное обеспечение жилыми помещениями.

Несмотря на наличие у Сергеева В.В.. права на получение жилого помещения по договору найма в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ “О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”, Законом Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД “Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>” администрация муниципального района <адрес> ему такого жилого помещения не предоставляет.

В судебном заседании прокурор Сулейманов И.Г. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца Сергеева В.В. – Ульянова Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации муниципального района <адрес> Базарова Е.Г. в судебное заседание не прибыла, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв, в соответствии с которым просила рассмотреть дело без ее участия, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь, что за Сергеевым В.В. было сохранено право пользования жилым помещением, находящимся в муниципальной собственности, по адресу: <адрес>, площадью – <данные изъяты> где зарегистрированы по месту жительства 6 человек, в том числе Сергеев В.В. Так как общая площадь, приходящаяся на одного человека, менее учетной нормы площади жилого помещения, определенной ст. 4 Закона Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>» №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ, в 2011 году он был поставлен на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма (социальной выплаты), но вышеуказанным правом не воспользовался, т.к. обучался. По отношению кСергееву В.В. действие п.3 ст.16 Закона Самарской области от 28.12.2012 года №135-ГД не было применено, сейчас Сергеев В.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, в соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст. 1 Закона Самарской области от 29.12.2012г. № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, на территории <адрес>». До настоящего времени Сергеев В.В. не обеспечен благоустроенным жилым помещением муниципального жилищного фонда в связи с недостаточностью финансирования переданных органам местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Администрация муниципального района Сергиевский предпринимаются все возможные меры по увеличению объема субсидии, по мере поступления денежных средств в бюджет муниципального района <адрес> из бюджета <адрес> на цели формирования специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Третье лицо - представитель Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> Попель А.В. в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в соответствии с которым просил рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении исковых требований отказать либо их удовлетворить при условии уточнения требования об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда в порядке очередности по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда. Отмечает, что Сергеев В.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, формируемого в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении в список, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ первым в данном списке не является. Ссылался на то, что действующим законодательством не предусмотрено немедленное и внеочередное обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не предусмотрено единовременное предоставление субвенций, объем финансирования распределен по годам. Считает, что обеспечение жилым помещением вне очереди на основании решения суда повлечет нарушение прав на жилище других детей-сирот, включенных в список ранее, а также нецелевое расходование бюджетных средств.

Выслушав объяснения прокурора, представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковое заявление прокурора обосновано и подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Самарской области от 24.10.2006 г. № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории <адрес> отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в <адрес> наделяются отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Согласно ст. 3 Закона Самарской области 28.12.2012 г. № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу требований ч.5 ст. 2 Закона Самарской области 28.12.2012 г. № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>» жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Из материалов дела следует, что истец Сергеев В.В., зарегистрированный по месту пребывания по адресу: <адрес>, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. <данные изъяты> ФИО3 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ трехкомнатная квартира, площадью <данные изъяты> расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Ульяновой Н.А., которая не является членом семьи Сергеева В.В.

Постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Сергеев В.В. поставлен на регистрационный учет для внеочередного получения жилья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения по договору социального найма (социальной выплаты).

Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Сергеев В.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда муниципального района <адрес> с даты подачи заявления - ДД.ММ.ГГГГ.

Сергеев В.С. не имеет в собственности жилых помещений на территории <адрес>, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра по <адрес>, информацией Сергиевского филиала ГУП СО “ЦТИ ”.

Согласно справки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ ФГК ВОУ ВПО «Военно-космическая академия им. А.Ф. Можайского», Сергеев В.В. в период обучения в академии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ жилым помещением не обеспечивался, находился на казарменном положении.

Судом установлено наличие у Сергеева В.В. возникшего с момента окончания <адрес> <адрес> суворовского военного училища права на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, которое до настоящего времени ему ответчиком не предоставлено.

В п.6 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что ни ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного закона не устанавливают очерёдность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного 16 фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очерёдностью. В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п. должны быть представлены соответствующие документы, и т.п. По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объёмах ежегодного финансирования (объём субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с чем, ссылка ответчика и третьего лица на предоставление лицам указанной категории жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, исходя из даты постановки на первичный регистрационный учет, отсутствие внеочередного обеспечения лицам указанной категории таких жилых помещений, является несостоятельной.

Доводы представителя ответчика - администрации муниципального района <адрес> об отсутствии муниципального специализированного жилищного фонда и достаточных финансовых средств, выделяемых на указанные цели, суд не принимает во внимание, поскольку разрешение требований о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилой площади во внеочередном порядке, не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, поскольку исходя из буквального толкования ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» граждане указанной категории, к категории которых относится истец, после окончания образовательного учреждения снимаются с полного государственного обеспечения, поэтому должны быть незамедлительно обеспечены жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений.

При таких обстоятельствах требования прокурора об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, заявленные в интересах Сергеева В.В., являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд считает, что жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений должно быть предоставлено истцу не менее нормы предоставления площади жилого помещения согласно действующему законодательству, поскольку данные нормы могут быть в последующем изменены соответствующим законом.

Исковые требования прокурора о том, чтобы считать Сергеева В.В. состоящим на учете для предоставления благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ – с момента первоначальной постановки на регистрационный учет, являются обоснованными в части, так как согласно ст. 16 Закона 135-ГД дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вносятся в срок до ДД.ММ.ГГГГ в список в порядке очередности, в которой они состояли на указанном месте. Таким образом, истец, состоявший на момент вступления в силу Закона Самарской области 28.12.2012 г. № 135-ГД на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, должен был быть включен в указанный список в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов Сергеева ФИО12 к администрации муниципального района <адрес> об обязании предоставить жилое помещение, - удовлетворить частично.

Считать Сергеева ФИО13 состоящим на учете в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда муниципального района <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.    

Обязать администрацию муниципального района <адрес> предоставить Сергееву ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенное для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления площади жилого помещения согласно действующему законодательству.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сергиевский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено судьей в совещательной комнате и подписано 30 января 2017 года.

Председательствующий судья: И.А. Яковлев