Решение по делу № 2-46/2012 (2-1191/2011;) от 22.12.2011

Дело № 2-46/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Козьмодемьянск                                                      10 января 2012 года                                                               

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Малышева И.М., с участием прокурора Беляева В.Ю., при секретаре Зубковой Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл

в интересах неопределенного круга лиц

к администрации муниципального образования «Усолинское сельское поселение» (Усолинской сельской администрации) Горномарийского района Республики Марий Эл

об обязании расчистить подъездные пути и уличные дороги в деревнях Мартышкино, Колумбаево, Мидяково, Копонангер, Мишкино,

с т а н о в и л :

Горномарийский межрайонный прокурор указывает, что 20.12.2011 в деревнях Мартышкино, Колумбаево, Мидяково, Копонангер, Мишкино проведена проверка соблюдения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и пожарной безопасности при содержании дорог в указанных населенных пунктах.

По результатам проверки установлено: 1) деревня Мартышкино: две имеющиеся дороги в д. Матрышкино (от д. Пикузино до д. Мартышкино и от д. Мишкино до д. Мартышкино), а также уличная дорога в д. Мартышкино не очищены от снега,

2) деревня Колумбаево: две имеющиеся дороги в д. Колумбаево (от д. Мишкино до д. Колумбаево и от трассы Козьмодемьянск-Чебоксары до д. Колумбаево), а также уличная дорога в д. Колумбаево не очищены от снега.

3) деревня Мидяково: две имеющиеся дороги в д. Мидяково ( от д. Носёлы до д. Мидяково от трассы Козьмодемьянск-Чебоксары до д. Мидяково), а также уличная в д. Мидяково не очищены от снега.

4) деревня Копонангер: дорога от трассы Козьмодемьянск-Чебоксары, а также уличная дорога в д. Копонангер не очищены от снега.

5) деревня Мишкино: две имеющиеся дороги в д. Мишкино (от д. Пикузино до д. Мишкино и от трассы Козьмодемьянск-Чебоксары до д. Мишкино), а также уличная дорога в д. Мишкино не очищены от снега.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в редакции от 29.12.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон) к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (с изменениями от 29.12.2010) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно п. 3.1.7 и п. 3.1.8 Государственного стандарта РФ 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденному и введенному в действие постановлением Госстандарта России от 11.10.1993г. № 221, автомобильные дороги, а также улицы городов и других населенных пунктов подлежат снегоочистке.

В соответствии с п.п. 9 ч.1 ст. 14 Закона обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Пунктом 23 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 313, определено, что дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда.

Решением собрания депутатов Усолинского сельского поселения № 50 от 16.12.2010г. принята на 2011 год часть полномочий по решению вопросов местного значения Горномарийского муниципального района по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение указанных требований закона Усолинской сельской администрацией подъездные пути и уличные дороги в деревнях Мартышкино, Колумбаево, Мидяково, Копонангер, Мишкино до настоящего времени от снега не расчищены, что препятствует проезду к указанным населенным пунктам местным жителям и автомобильному транспорту экстренных служб (скорая помощь, пожарная служба и т.д.)

При этом нарушаются конституционные права жителей населенных пунктов Мартышкино, Колумбаево, Мидяково, Копонангер, Мишкино Усолинского сельского поселения Горномарийского района Республики Марий Эл, неопределенного круга лиц, (ст. 41 Конституции РФ) на охрану жизни и здоровья (ст. 41 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании ст. 42 Конституции РФ, ст. 22 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит обязать Усолинскую сельскую администрацию расчистить от снега подъездные пути и уличные дороги в деревнях Мартышкино, Колумбаево, Мидяково, Копонангер, Мишкино.

В судебном заседании прокурор подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснил, что до настоящего времени дороги в указанных населенных пунктах от снега не расчищены, что препятствует проезду к указанным населенным пунктам местным жителям и автомобильному транспорту экстренных служб.

Представитель отдела надзорной деятельности по Горномарийскому муниципальному району и городскому округу "г. Козьмодемьянск" Смирнов О.А. поддержал требования прокурора, пояснил, что дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда.

Представитель ответчика Усолинской сельской администрации Горномарийского района Республики Марий Эл, в судебное заседание не явился, в деле имеется сведения об извещении о месте и времени судебного заседания, не представлены сведения о причинах неявки. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд признает причину неявки неуважительной и рассматривает дело в отсутствие ответчика.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Доводы прокурора подтверждаются протоколами осмотра дорог (подъездных путей и улиц) в деревнях Мартышкино, Колумбаево, Мидяково, Копонангер, Мишкино с участием главы Усолинской сельской администрации Григорьева В.Ф. от 20.12.2011; решением Собрания депутатов Усолинского сельского поселения № 50 от 16.12.2010 о принятии на 2011 год части полномочий по решению вопросов местного значения Горномарийского муниципального района, которым принята часть полномочий по решению вопросов местного значения Горномарийского муниципального района по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1).

В соответствии с подпунктами 5, 8 и 9 пункта 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Пунктом 23 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 313, определено, что дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда.

Положениями ст. ст. 7, 14 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" закреплено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, производятся заблаговременно.

Суд, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что в нарушение вышеприведенных норм администрацией сельского поселения дороги к населенным пунктам и в самих населенных пунктах не очищены от снега, тем самым не предприняты меры по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Согласно п. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из материала, заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

На основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск Горномарийского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на Усолинскую сельскую администрацию Горномарийского района Республики Марий Эл обязанность расчистить подъездные пути и уличные дороги в деревнях Мартышкино, Колумбаево, Мидяково, Копонангер, Мишкино.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                                 И.М. Малышев