Решение по делу № 2а-681/2016 от 25.08.2016

Дело № 2а-681/16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Куеда                                                                                                    22 сентября 2016 г.

Куединский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Воробьева С.И.

при секретаре Крутиковой О.И.

с участием административного истца <ФИО>1, <ФИО>2,

представителя административного ответчика Клементьевой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению <ФИО>1 в интересах несовершеннолетней <ФИО>2 о признании незаконным бездействия ОМВД по Куединскому району Пермского края по признанию <ФИО>2 гражданкой Российской Федерации и возложении на ОМВД по Куединскому району Пермского края обязанности признать <ФИО>2 гражданкой Российской Федерации и выдать <ФИО>2 паспорт гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>1 обратилась в суд с указанным административным иском в интересах несовершеннолетней <ФИО>2 Требования мотивировала тем, что несовершеннолетняя <ФИО>2, ДД.ММ.ГГГГ родилась в Российской Федерации, ее родителями являются гражданин РФ <ФИО>3, проживающий в <адрес> края, и <ФИО>1 уроженка в <адрес>, гражданка Украины. <ФИО>2 проживает с ней в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ г. В РФ она и <ФИО>2 въехали, попросив временного убежища. Срок пребывания <ФИО>2 в РФ истек ДД.ММ.ГГГГ За время их проживания в России ОУФМС по <адрес> отказало <ФИО>2 в выдаче паспорта гражданина РФ, рекомендовав выехать в Украину и получить гражданство Украины, после чего пройти процедуру получения гражданства РФ на общих основаниях. Вопрос принятия <ФИО>2 в гражданство РФ не решен положительно. Считает необоснованным отказ в выдаче <ФИО>4 паспорта гражданина РФ, поскольку та должна быть признана гражданкой РФ по рождению на основании п. «в» ч.1 ст.12 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", что подтверждается свидетельством о рождении <ФИО>2 и иных документов не требуется. С учетом уточненных требований <ФИО>1 просила признать незаконным бездействие ОМВД по Куединскому району Пермского края по признанию <ФИО>2 гражданкой Российской Федерации и возложить на ОМВД по Куединскому району Пермского края обязанности признать <ФИО>2 гражданкой Российской Федерации и выдать <ФИО>2 паспорт гражданина Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец <ФИО>1 на удовлетворении заявления настаивала, пояснила, что по приезду в РФ в ДД.ММ.ГГГГ г. мать <ФИО>2 устно обращалась в ОУФМС по Куединскому району по вопросу признании гражданства <ФИО>2 Письменное заявление по данному вопросу подано ей в ОМВД Куединскому району ДД.ММ.ГГГГ

<ФИО>2 на удовлетворении заявления настаивала, пояснила, что она родилась в <адрес> РФ, ее отец <ФИО>4 является гражданином РФ, мать <ФИО>1 гражданка Украины. С ДД.ММ.ГГГГ г. она проживала в <адрес> с матерью, каких-либо документов в Украине она не получала, паспорт гражданина Украины она не получала, так как въехала в РФ в ДД.ММ.ГГГГ. ОУФМС по <адрес> обращалась ее мать. Считала, что она является гражданкой РФ по рождению, гражданство Украины она не получала и она сама вправе выбирать гражданство.

Представитель административного ответчика ОМВД по Куединскому району Пермского края Клементьева Л.Ф. иск не признала, просила отказать в удовлетворении требований <ФИО>1 Пояснила, что <ФИО>2 въехала в РФ в ДД.ММ.ГГГГ г., будучи вписанной в паспорт матери, получила статус временного убежища. <ФИО>2 въехала в РФ в ДД.ММ.ГГГГ г. как гражданка Украины, что подтверждает миграционная карта и свидетельство о предоставлении временного убежища. Заявитель и мать <ФИО>4 устно обращались по вопросу гражданства в ОУФМС по Куединскому району, на что им было дано разъяснение о необходимых документах, было указано на необходимость получения паспорта гражданки Украины. Заявление о принятии в гражданство <ФИО>4 не подавалось. Первое заявление по вопросу гражданства <ФИО>4 было подано ДД.ММ.ГГГГ заявителем в ОМВД по Куединскому району, данное заявление направлено для разрешения в отдел миграции, срок его разрешения один месяц не истек.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются: лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 11 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" закрепляет основания, по которым приобретается гражданство Российской Федерации: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство РФ; в) в результате восстановления в гражданстве РФ; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом или международным договором РФ.

Полномочиями по определению наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, наделен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (пункт "а" статьи 30 указанного выше Федерального закона).

В соответствии с пунктами 51 и 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325, ( Далее Положение) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, вправе осуществлять проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации и составлять мотивированное заключение о результатах такой проверки.

Судом установлено, что несовершеннолетняя <ФИО>2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> РФ, проживала с ДД.ММ.ГГГГ г. в Украине с матерью и в ДД.ММ.ГГГГ г. прибыла на территорию России из Украины с матерью <ФИО>1, являющейся гражданкой Украины. <ФИО>2 на территории России получила статус временного убежища и поставлена на миграционный учет до ДД.ММ.ГГГГ, при въезде <ФИО>2 в Россию в ее миграционной карте было указано на наличие у нее гражданства Украины.

<ФИО>1, действующая в интересах несовершеннолетней внучки <ФИО>2, считает незаконным бездействие отдела по делам миграции ОМВД по <адрес> в признании <ФИО>2 гражданкой Российской Федерации по рождению.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Доказательств подтверждающих факт обращения кого-либо в интересах несовершеннолетней <ФИО>2 в территориальный орган ФМС России по Пермскому краю по вопросу гражданства Российской Федерации суду не представлено.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156 упразднена Федеральная миграционная служба, ее функции и полномочия переданы МВД России.

ДД.ММ.ГГГГ. в ОМВД по Куединскому району Пермского края от административного истца <ФИО>1. в интересах несовершеннолетней <ФИО>4. подано заявление о признании гражданином РФ. На момент рассмотрения дела заявление <ФИО>1 не разрешено.

В соответствии с пунктом 46 Положения наличие у ребенка гражданства Российской Федерации по рождению на основании части второй статьи 12 Федерального закона подлежит оформлению по заявлению лиц, указанных в пунктах 48, 49 и 50 настоящего Положения.

В соответствии с пунктами 51, 52 Положения при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 36.1 Положения срок рассмотрения территориальными органами МВД РФ заявлений о признании гражданином Российской Федерации и принятия по ним решений не должен превышать два месяца со дня подачи заявления и всех надлежащим образом оформленных документов. При необходимости установления личности заявителя указанный срок может быть продлен, но не более чем на три месяца.

В соответствие с п. 10,11 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 07.07.2016) "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" выдача паспортов производится территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации. Для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее именуется - заграничный паспорт)); две личные фотографии размером 35 x 45 мм. При необходимости для получения паспорта представляются иные документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, которые определены указами Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" и от 13 апреля 2011 г. N 444 "О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации".

Согласно п.17, 21 Приказа ФМС России от 30.11.2012 N 391 "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", действовавшего на момент въезда <ФИО>2 в Россию, выдача паспорта производится ФМС России (в пределах компетенции), ее территориальными органами и подразделениями по месту жительства, месту пребывания или по месту обращениягражданина. Выдача (замена) паспорта производится ФМС России (в пределах компетенции), ее территориальными органами и подразделениями по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина. Паспорта выдаются гражданам в 10-дневный срок со дня приема подразделениями всех необходимых документов (или заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов) в случае оформления паспорта по месту жительства, а также в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт ранее выдавался этим же подразделением.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела родители несовершеннолетней <ФИО>2 либо иные лица, действующие в ее интересах, заявлений по вопросу гражданства Российской Федерации в компетентные органы России, установленного соответствующими нормативными актами с приложением требуемых документов, не подавали.

На момент рассмотрения дела заявление <ФИО>1 от ДД.ММ.ГГГГ в ОМВД по Куединскому району Пермского края не разрешено. Срок рассмотрения заявления заявителя <ФИО>1 от ДД.ММ.ГГГГ не истек.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ОМВД по Куединскому району Пермского края и ранее существовавшая Федеральная миграционная служба не допустили бездействия по вопросу признания гражданства Российской Федерации в отношении несовершеннолетней <ФИО>2 и требования <ФИО>1 и <ФИО>2 является необоснованными.

С учетом изложенного, суд оставляет административный иск <ФИО>1 в интересах несовершеннолетней <ФИО>2 без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск <ФИО>1 в интересах несовершеннолетней <ФИО>2 о признании незаконным бездействия ОМВД по Куединскому району Пермского края по признанию <ФИО>2 гражданкой Российской Федерации и возложении на ОМВД по Куединскому району Пермского края обязанности признать <ФИО>2 гражданкой Российской Федерации и выдать <ФИО>2 паспорт гражданина Российской Федерации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Куединский районный суд в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Судья        С.И.Воробьев