Решение по делу № 33-180/2017 от 10.01.2017

Судья Ледяйкина О.П.     Дело №33-180/2017

Докладчик Леснова И.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Козлова А.М.,

судей Лесновой И.С., Скипальской Л.И.,

при секретаре Яшкиной Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 01 февраля 2017 г. в г. Саранске дело по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа Саранск Киреевой Н.В. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 октября 2016 г.

Заслушав доклад судьи Лесновой И.С., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Алексеев В.Г. обратился в суд с иском к администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления №1777 от 24 мая 2016 г. в части отказа в принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, понуждении поставить его с семьей из двух человек на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, внесении соответствующих изменений в акты органов местного самоуправления, касающиеся постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и определить порядковый номер очередности, исходя из даты подачи им заявления от 29 апреля 2016 г. № 5115/5-05.

В обоснование иска указано, что до апреля 2016 года он был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Указанная квартира, общей площадью 45,3 кв.м, принадлежит его отцу на праве собственности. В январе 2016 года он зарегистрировал брак с Софьиной Е.О. и фактически стал проживать по адресу регистрации и фактического проживания своей супруги Алексеевой О.Е., т.е. по адресу: <адрес>. Поэтому просил суд признать незаконным постановления №1777 от 24 мая 2016 г. в части отказа в принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, понуждении поставить его с семьей из двух человек на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В связи с подачей Алексеевым В.Г. заявления об отказе от части исковых требований, определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 октября 2016 г. производство в части внесении соответствующих изменений в акты органов местного самоуправления, касающиеся постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и определить порядковый номер очередности, исходя из даты подачи им заявления от 20 октября 2016 г. № 5115/5-05 прекращено.

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 декабря 2016 г. в установочной, мотивировочной и резолютивной части исправлены описка вместо фразы «на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» следует читать «на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях».

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 октября 2016 г. исковые требования Алексеева В.Г. удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа Саранск просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Указывает, что Алексеев В.Г. переехал из жилого помещения большей площади в помещение меньшей площади. В результате совершения этих действий его семья должна приниматься на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных действий. Кроме того, как член семьи собственника Алексеева О.Е. имеет в пользовании 15,7 кв.м (47,2:3). Член семьи своего отца- собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, имел в пользовании 22,6 кв.м (45,3:2). Суммарно семья Алексеевых была обеспечена общей площадью в размере 19,15 кв.м (45,3:2), что более учетной нормы, установленной решением Саранского городского Совета депутатов от 12.10.2005 № 162. Учитывая, что с момента совершения намеренных действий по ухудшению жилищных условий не истек пятилетний срок, считает, что оснований для постановки Алексеевых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не имеется. Отмечает также, что решением суда на ответчика возложена обязанность поставить Алексеевых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а не на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, т.е. в соответствии с Правилами, утратившими законную силу с 05 февраля 2016 г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В судебное заседание представитель ответчика администрации городского округа Саранск не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, при этом о причинах неявки суд не известил, доказательств уважительности этих причин не представил и об отложении разбирательства дела ходатайство не заявлял.

При таких обстоятельствах на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Алексеева В.Г., третьего лица Алексеевой О.Е., рассмотрев дело в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Республики Мордовия от 1 июля 2015 г. № 57-З (в ред. от 27 июня 2016 г.) «О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия» принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и (или) в отношении иных (кроме малоимущих) категорий граждан по основаниям, предусмотренным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Мордовия.

Пунктом 2 части 1 данной нормы установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетной нормы), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 г. № 162 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г. Саранске» установлено, что учетная норма площади жилого помещения в г. Саранске определена в размере 12,5 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Как установлено судом первой инстанции, 16 января 2016 г. Алексеев В.Г. и Софьина О.В. заключили брак, после регистрации брака Софьиной О.В. присвоена фамилия Алексеева, что подтверждается свидетельством о заключении брака <№> (л.д.8).

29 апреля 2016 г. Алексеев В.Г. обратился в администрацию городского округа Саранск с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, с составом семьи из двух человека: Алексеева В.Г., супруги Алексеевой О.В. (л.д.35).

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 24 мая 2016г. № 1777 Алексееву В.Г. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по тем основаниям, что предоставленные документы не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (п.2,3 части 1 статьи 54, статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации) (л.д.33,34).

Судом первой инстанции установлено, что Алексеев В.Г. 19.04.2016 снялся с регистрационного учета в квартире общей площадью 45,3 кв.м по адресу: <адрес>, которая принадлежит на праве собственности по безвозмездному договору передачи квартиры в собственность от 27.12.1993 его отцу Алексееву Г.В. (л.д.13,11).

20.04.2016 Алексеев В.Г. был зарегистрирован и проживает в квартире общей площадью 47,2 кв.м по адресу: <адрес> (л.д. 14), принадлежащей отцу жены – Софьину Е.В. по договору приватизации (л.д.10).

Учитывая, что в квартире <адрес> зарегистрированы собственники Софьин Е.В., Софьина Н.П., дочь Софьина Е.В. – Алексеева О.Е., его зять – Алексеев В.Г., следовательно, на одного члена семьи приходится по 11,8 кв.м (47,2 кв.м : 4), что менее установленной решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 г. № 162 учетной нормы в размере 12,5 кв.м, соответственно, это является основанием для постановки их на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях (пункт 2 части 1 статьи 51 ЖК Российской Федерации).

Основанием для отказа в постановке на учет явилось то обстоятельство, что предоставленные документы не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции посчитал данный отказ неправомерным, удовлетворив исковые требования истца.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильном применении норм материального права и установленных по делу обстоятельствах, и находит несостоятельными доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что Алексеев В.Г. намеренно ухудшил жилищные условия, снявшись с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и зарегистрировался в квартире своей супруги.

При этом судебная коллегия исходит из следующего.

В силу пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Положениями статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу данной нормы отказ в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учете.

Из материалов дела следует, что Алексеев В.Г. был зарегистрирован по адресу: <адрес>, в квартире, принадлежащей на праве собственности его отцу – Алексееву Г.В., в собственности какой-либо недвижимости он не имеет.

16 января 2016 г. между Алексеевым В.Г. и Софьиной О.Е. заключен брак, после регистрации брака жене присвоена фамилия Алексеева, что подтверждается свидетельством о заключении брака серия II-ЖК <№> (л.д.8).

Супруги Алексеевы являются членами одной семьи, что не оспаривалось в судебном заседании.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 25 Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" право граждан на самостоятельный выбор своего места жительства не может быть ограничено иначе, чем на основаниях, предусмотренных законом.

Статья 30 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляет собственнику жилого помещения право предоставить его для проживания другому лицу. Очевидно, что в круг этих лиц включается супруг собственника.

В силу положений статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации семья находятся под защитой государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав. Разрешение внутрисемейных вопросов осуществляется по взаимному согласию.

Определение места жительства членов семьи является внутрисемейным вопросом, который должен разрешаться по взаимному согласию.

Принятое членами семьи решение по вопросам личной и семейной жизни в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) должно уважаться публичными властями, за исключением случаев, когда вмешательство государства предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Принятие членами семьи взаимосогласованного решения проживать в одном жилом помещении не противоречит публичным интересам, а значит не должно вызывать со стороны государства противодействия, тем более, что жилое помещение, в котором был зарегистрирован истец, находится на значительном расстоянии от места регистрации супруги, места его работы.

Проживание Алексеева В.Г. в жилом помещении по адресу: <адрес>, в силу императивности положений статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" возлагало на него обязанность зарегистрироваться по месту жительства.

Возложенную законом обязанность Алексеев В.Г. исполнил.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает правильным вывод суда о том, что действия Алексеевых не свидетельствуют о намеренном ухудшении ими своих жилищных условий.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о реализации супругами Алексеевыми права на совместное проживание, ведение общего хозяйства.

Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вследствие изменения семейного положения.

При указанных обстоятельствах суд обоснованно признал оспариваемое решение незаконным и возложил обязанность на орган местного самоуправления поставить на семью Алексеевых на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях с 23 апреля 2016 г.

Что касается того, что судом возложена обязанность поставить Алексеевых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а не на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, то следует отметить, что определением Ленинского районного суда г. Саранска от 12 декабря 2016 г. указанная описка исправлена (л.д.99-100).

В апелляционной жалобе не содержится ссылок на обстоятельства, опровергающие правильные выводы суда первой инстанции. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы представителя ответчика не опровергают выводы суда первой инстанции, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, не содержат новых обстоятельств, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, не нуждаются в дополнительной проверке, следовательно, не могут служить основанием к отмене судебного решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 октября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации городского округа Саранск Киреевой Н.В. – без удовлетворения.

Судья-председательствующий                    А.М. Козлов

Судьи                                    И.С. Леснова

                                         Л.И. Скипальская