Решение по делу № 12-435/2016 от 26.09.2016

Дело № 12-435/2016

РЕШЕНИЕ

г. Улан-Удэ 07 ноября 2016 года

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Доржиевой С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора № ... от 16.09.2016 о назначении административного наказания по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ в размере 20000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

16.09.2016 государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (г. Улан-Удэ) УГАН НОТБ СФО Ространснадзора Бельской Л.Б. в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» (далее - Комбинат) вынесено постановление о назначении административного наказания № ..., согласно которому Комбинат признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание ввиде штрафа в размере 20 000 руб.

Представителем Комбината по доверенности Шаглаевой Д.В. подана жалоба на вышеуказанное постановление. Мотивирует тем, что в ходе выездной плановой проверки государственными инспекторами РостранснадзораГрудининым Д.С. и Бельской Л.Б. выявлены нарушения обязательных требований законодательства об обеспечении транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, о чем составлен Акт от 18.05.2015 № .... На основании Акта Комбинату выдано предписание от 18.05.2016 ВС № ... со сроком устранения нарушений до 18.08.2016 (три месяца), вынесено постановление от 25.05.2016 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50000 руб. Данное постановление отменено решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 12.06.2016. 19.07.2016 Комбинат обратился в Ространснадзор с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 18.05.2016 до 31.12.2017, данное ходатайство оставлено без ответа. Пункты 2, 3, 4 и 5 предписания, были исполнены, пункты 1 и 6 предписания исполнить не удалось в связи с отсутствием финансирования. 06.09.2016 Ространснадзор составил акт проверки № 2016-326, которым установил, что не выполнены пункты 1 и 6 предписания. 12.09.2016 был составлен протокол об административном правонарушении № ... 16.09.2016 вынесено обжалуемое постановление о назначении административного наказания по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа. Считают, что предписанием были установлены заведомо неисполнимые сроки выполнения требуемых мероприятий, Комбинатом были предприняты все имеющиеся возможности для исполнения предписания. Событие вменяемого административного правонарушения в части невыполнения требований Федерального закона "О транспортной безопасности" и Требований Минтранса РФ отсутствует. Предъявляемые предписанием требования имеют капитальный характер, связаны с волеизъявлением собственника имущества и наличием субсидий и не зависят от действий или бездействия Комбината, что исключает состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» Шаглаева Д.В. поддержала доводы жалобы в полном объеме.

В судебном заседании представитель УГАН НОТБ СФО Ространснадзора государственный инспектор Грудинин Д.С. просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, дополнительно представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 19.5 ч. 10 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из оспариваемого постановления от 16.09.2016 следует, что Комбинат привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. По результатам плановой проверки в деятельности Комбината выявлены нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, подтвержденные Актом проверки от 18.05.2016 № 2016-130. Для устранения выявленных нарушений Комбинату выдано Предписание ВС № ... от 18.05.2016 со сроком исполнения – до 18.08.2016. В ходе внеплановой проверки 5-6 сентября 2016 года выявлено, что пункты 1, 6 Предписания от 18.05.2016 в установленный срок не выполнены.

Суд находит заслуживающими внимание доводы представителя Комбината о том, что в назначенный срок исполнить пункты 1 и 6 Предписания не было возможности из-за отсутствия бюджетного финансирования. Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено то обстоятельство, что Комбинатом задолго до проведения проверки в 2014-2015 г.г. предпринимались меры по проведению оценки уязвимости мостов, учредителю направлялись потребности бюджетных ассигнований на выполнение работ по категорированию в соответствии с ФЗ «О транспортной безопасности» и необходимости разработки плана безопасности, оценки уязвимости 4 объектов транспортной инфраструктуры. После выдачи Предписания данная деятельность была продолжена, о чем свидетельствует соответствующая переписка. Комбинатом ставился вопрос и о необходимости введения в штатное расписание должности работника, имеющего соответствующую квалификацию, либо обеспечение финансирования обучения и аттестацию сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности. При отсутствии финансирования говорить о виновном неисполнении Предписания контрольного органа не приходится.

19.07.2016 Комбинат обратился в Ространснадзор с ходатайством о продлении срока исполнения пунктов 1 и 6 Предписания, на что дан ответ о проведении внеплановой проверки. По результатам внеплановой проверки составлен Акт проверки № 2016-326 от 06.09.2016 констатирующий факт неисполнения пунктов 1 и 6 предписания от 18.05.2016 и выдано Предписание ВС № ... от 06.09.2016 об их устранении до 09.12.2016. Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что Предписанием от 06.09.2016 Ространснадзором фактически продлено исполнение пунктов 1 и 6 Предписания от 18.05.2016.

По мнению суда немаловажным является и то обстоятельство, что в связи с вступлением в законную силу с 01.10.2016 Постановления Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 утратил силу Приказ Минтранса от 08.02.2011 № 42, что явилось основанием к отмене Предписания от 06.09.2016. Т.е. нормативный акт во исполнение, которого было выдано Предписание от 18.05.2016 в настоящее время утратил силу.

В связи с вышеизложенным, учитывая то, что юридическое лицо Комбинат не имело реальной возможности исполнить предписание от 18.05.2016, а также фактическое продление сроков исполнения Предписания от 18.05.2016 до 09.12.2016, последующую отмену Предписания от 06.09.2016,суд полагает постановление Ространснадзора от 16.09.2016 подлежащим отмене, а производство по делу подлежащим прекращению за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» удовлетворить.

Постановление инспектора УГАН НОТБ СФО Ространснадзора Бельской Л.Б. от 16.09.2016 о признании МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» виновным по ст. 19.5 ч. 10 КоАП Российской Федерации отменить, производство по административному делу прекратить на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: С.Л. Доржиева