Решение по делу № 2-420/2016 от 13.04.2016

Дело № 2-420/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Козьмодемьянск                                                          21 апреля 2016 года                                                               

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Малышева И.М., с участием прокурора Ларьковой М.А., при секретаре судебного заседания Пиандяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту неопределенного круга лиц

к администрации муниципального образования «Усолинское сельское поселение» Горномарийского района Республики Марий Эл

о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по разработке и утверждению программы комплексного развития транспортной инфраструктуры сельского поселения,

у с т а н о в и л :

Горномарийский межрайонный прокурор Республики Марий Эл обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Усолинское сельское поселение» (далее - Администрация МО «Усолинское сельское поселение»), выразившееся в неисполнении обязанности по разработке и утверждению программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, и обязать её принять меры по разработке и утверждению программы комплексного развития транспортной инфраструктуры в срок до 25.06.2016.

В обоснование иска указал, что Горномарийской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что Администрацией МО «Усолинское сельское поселение»в целях реализации Генерального плана Усолинского сельского поселения, утвержденного решением Собрания депутатов МО «Усолинское сельское поселение» № 128 от 20.12.2012 г., не разработана и не принята программа комплексного развития транспортной инфраструктуры. Ответственным за разработку и утверждение программы комплексного развития транспортной инфраструктуры является администрация МО «Усолинское сельское поселение». Лицом, ответственным за разработку и утверждение программы комплексного развития транспортной инфраструктуры является администрация МО «Усолинское сельское поселение».

Прокурор, ссылаясь на п. 6.1 ч. 1 ст. 17, 34, 37, 41 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4.1 ч. 1 ст. 6, ч. 5 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ, постановление Правительства РФ от 01.10.2015 г. № 1050, ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2014 № 456-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», решение Собрания депутатов МО «Усолинское сельское поселение» от 20.12.2012 г. № 128 об утверждении Генерального плана Усолинского сельского поселения, считая, что бездействие администрации МО «Усолинское сельское поселение» по разработке и утверждению программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, влечет нарушение прав граждан на безопасное и эффективное использование населением объектов транспортной инфраструктуры поселения, руководствуясь ч. 1 ст.45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц,

просит признать незаконным бездействие администрации МО «Усолинское сельское поселение», выразившееся в неисполнении обязанностей по разработке и утверждению программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, и обязать администрацию МО «Усолинское сельское поселение» принять меры по разработке и утверждению программы комплексного развития транспортной инфраструктуры в срок до 25.06.2016 г.

В судебном заседании прокурор подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик администрация МО «Усолинское сельское поселение» извещенный о времени и месте судебного заседания, представил письменное заявление согласно которому гражданское дело просит рассмотреть в отсутствии своего представителя. Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствии представителя ответчика.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ № 131) к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится разработка программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация генерального плана поселения осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, или в установленном местной администрацией поселения порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений.

В соответствии с п. 28 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующего с 01.01.2015 г., программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения поселения, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие транспортной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве объектов транспортной инфраструктуры местного значения.

В силу п.4.1 ч.1 ст.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 N 1050 утверждены Требования к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений (далее - Требования), которые определяют состав и содержание программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, включающих в себя объекты местного значения поселения, в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта и культуры.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 456-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, утвержденных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов должны быть разработаны и утверждены в течение шести месяцев со дня установления Правительством Российской Федерации требований, указанных в части 1 настоящей статьи.

Требования к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов утверждены постановлением Правительства РФ от 1 октября 2015 г. N 1050).

Согласно пункту 7 Требований Программа включает в себя:

а) паспорт;

б) характеристику существующего состояния социальной
инфраструктуры;

в) перечни мероприятий (инвестиционных проектов) по
проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной
инфраструктуры поселения, (сгруппированные по видам объектов
транспортной инфраструктуры) с указанием наименования, местоположения,
технико-экономических параметров (вид, назначение, мощность (пропускная
способность), площадь, категория и др.), сроков реализации в плановом
периоде (с разбивкой по годам), ответственных исполнителей;

г) оценку объемов и источников финансирования мероприятий
(инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и
реконструкции объектов транспортной инфраструктуры поселения, городского
округа;

д) целевые индикаторы программы, включающие технико-
экономические, финансовые и социально-экономические показатели
развития транспортной инфраструктуры (устанавливаются по каждому мероприятию и по каждому виду объектов транспортной инфраструктуры);

е) оценку эффективности мероприятий, включенных в программу, в
том числе с точки зрения достижения расчетного уровня обеспеченности
населения поселения услугами в областях, указанных в пункте 1 настоящих
требований, в соответствии с нормативами градостроительного
проектирования соответственно поселения или городского округа;

ж) предложения по совершенствованию нормативно-правового и
информационного обеспечения развития транспортной инфраструктуры,
направленные на достижение целевых показателей программы.

Таким образом, в силу прямого указания закона программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений должны быть разработаны и утверждены в шестимесячный срок со дня установления Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2015 г. N 1050, т.е до 1 апреля 2016 года.

Таким образом, из материалов дела следует, что названная выше обязанность, вмененная федеральным законодателем исполнительному органу местного самоуправления, ответчиком до настоящего времени не исполняется. На основании изложенного суд приходит к выводу, что в результате бездействия администрации МО «Усолинское сельское поселение» нарушаются права граждан на безопасное и эффективное использование населением объектов транспортной инфраструктуры поселения, а также нарушаются нормы федерального закона, в силу прямого указания которого органы местного самоуправления обязаны принять меры к разработке и утверждению программ социального развития поселений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Горномарийского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Усолинское сельское поселение», выразившееся в неисполнении обязанностей по разработке и утверждению программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения.

Обязать администрацию МО «Усолинское сельское поселение» принять меры по разработке и утверждению программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения в срок до 25.06.2016 г.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                                И.М. Малышев