Решение по делу № 2-1334/2016 от 06.12.2016

К делу № 2-1334/2016 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

станица Брюховецкая Краснодарского края         21 декабря 2016 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего     Громова И.В.

секретаря                 Савченко В.Т.

с участием:

помощника прокурора Брюховецкого района Федченко В.В.

ответчика заведующей МБДОУ ДС №18 «Солнышко» МО Брюховецкий район Погородней К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Брюховецкого районного суда Краснодарского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 18 «Солнышко» муниципального образования Брюховецкий район об обязании устранить в полном объёме допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Брюховецкий районный суд Краснодарского края с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 18 «Солнышко» муниципального образования Брюховецкий район об обязании устранить в полном объёме допущенные нарушения.

В иске прокурор указывает, что во исполнение указания прокурора края «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних и молодежи в период обучения» от 11.08.2016 № 135/21 прокуратурой района проведена проверка в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 18 «Солнышко» расположенного по адресу: <......> по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями.

Образовательная организация является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6 ст.28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.7 ст.28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергшихся террористической опасности и т.д.

Частью 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» установлено, что частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с Законом №2487-1, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Частью 2 статьи 3 Закона № 2487-1 определены виды охранных услуг, к которым, в том числе, отнесены: охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п.7 ч.2 ст.3 Закона № 2487-1.

Согласно ч.1 ст.11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

При этом ч.3 ст.3. Закона № 2487-1 предусмотрено, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Согласно Устава МБДОУ ДС № 18 муниципального образования Брюховецкий район: «образовательная организация несет ответственность за охрану жизни и здоровья обучающихся».

В ходе проведенной проверки установлено, что на основании информации Управления образования муниципального образования Брюховецкий район, в МБДОУ ДС № 18 договор с частным охранным предприятием, имеющим лицензию на осуществление охранных услуг не заключен. Так, охрана образовательной организации и обеспечение внутри объектового и пропускного режимов в нем осуществляется лицом, не имеющим статуса частного охранника и не являющимся работником частной охранной организации.

Непринятие мер со стороны руководства МБДОУ ДС № 18, выраженные в отсутствии должного контроля и выполнении организационных мероприятий, призванных осуществлять физическую защиту объектов образовательного учреждения, противоречит правовым, экономическим и организационным основам государственной политики, а так же влечет за собой нарушение прав на безопасность и охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, находящихся в указанном учреждении, персонала, родителей (иных законных представителей), посещающих территорию указанного образовательного учреждения, количество которых постоянно меняется и является неопределенным кругом лиц.

Указанные обстоятельства являются поводом и основанием в соответствии со ст.45 ГПК РФ для обращения прокурора в суд в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с чем, прокурор Брюховецкого района просит суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 18 «Солнышко» устранить в полном объёме допущенные нарушения, путём заключения договора на оказание охранных услуг с охранной организацией имеющей соответствующую лицензию.

В судебном заседании помощник прокурора Брюховецкого района Федченко В.В. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.Ответчик заведующая МБДОУ ДС №18 «Солнышко» МО Брюховецкий район Погородняя К.А. в судебном заседании признала исковые требования истца.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Брюховецкий район в судебное заседание не явился, в предоставленном суду письме просил рассмотреть дело без их участия

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 18 «Солнышко» муниципального образования Брюховецкий район об обязании устранить в полном объёме допущенные нарушения, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Так, судом установлено, что во исполнение указания прокурора края «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних и молодежи в период обучения» от 11.08.2016 № 135/21 прокуратурой района проведена проверка в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 18 «Солнышко» расположенного по адресу: Краснодарский <......> по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями.

Образовательная организация является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6 ст.28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.7 ст.28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергшихся террористической опасности и т.д.

Частью 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» установлено, что частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с Законом №2487-1, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Частью 2 статьи 3 Закона № 2487-1 определены виды охранных услуг, к которым, в том числе, отнесены: охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п.7 ч.2 ст.3 Закона № 2487-1.

Согласно ч.1 ст.11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

При этом ч.3 ст.3. Закона № 2487-1 предусмотрено, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Согласно Устава МБДОУ ДС № 18 муниципального образования Брюховецкий район: «образовательная организация несет ответственность за охрану жизни и здоровья обучающихся».

В ходе проведенной проверки установлено, что на основании информации Управления образования муниципального образования Брюховецкий район, в МБДОУ ДС № 18 договор с частным охранным предприятием, имеющим лицензию на осуществление охранных услуг не заключен. Так, охрана образовательной организации и обеспечение внутри объектового и пропускного режимов в нем осуществляется лицом, не имеющим статуса частного охранника и не являющимся работником частной охранной организации.

Непринятие мер со стороны руководства МБДОУ ДС № 18, выраженные в отсутствии должного контроля и выполнении организационных мероприятий, призванных осуществлять физическую защиту объектов образовательного учреждения, противоречит правовым, экономическим и организационным основам государственной политики, а так же влечет за собой нарушение прав на безопасность и охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, находящихся в указанном учреждении, персонала, родителей (иных законных представителей), посещающих территорию указанного образовательного учреждения, количество которых постоянно меняется и является неопределенным кругом лиц.

Указанные обстоятельства являются поводом и основанием в соответствии со ст.45 ГПК РФ для обращения прокурора в суд в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 18 «Солнышко» муниципального образования Брюховецкий район об обязании устранить в полном объёме допущенные нарушения, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 18 «Солнышко» в полном объёме устранить допущенные нарушения, путём заключения договора на оказание охранных услуг с охранной организацией имеющей соответствующую лицензию.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                     И.В. Громов