Решение по делу № 33-1337/2014 от 23.01.2014

Дело №33-1337

Судья Алексеев А.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Пермь

19 февраля 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Высочанской О.Ю., судей Мезениной М.В., Мехоношиной Д.В. при секретаре Шейко Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента образования администрации города Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 26 ноября 2013 года, которым постановлено:

«признать незаконным отказ отдела образования Кировского района Департамента образования администрации г. Перми в назначении Мазуниной И.И. пособия на ребенка М. в возрасте от 1,5 до 5 лет, обязать Департамент образования администрации г. Перми назначить к выплате Мазуниной И.И. пособия на ребенка М. в возрасте от 1,5 до 5 лет с 1 января 2013г.».

Заслушав доклад судьи Высочанской О.Ю., пояснения истца Мазуниной И.И., полагавшей решение суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Мазунина И.И., действуя в интересах несовершеннолетнего М., обратилась в суд с иском к Департаменту образования администрации г. Перми о признании незаконным отказа отдела образования Кировского района в назначении пособия на несовершеннолетнего М., понуждении назначить и выплатить пособие с момента прекращения выплат.

В обоснование заявленных требований указала, что ее семья проживает в ****, при этом имеет регистрацию в Пермском крае. Зарегистрироваться по месту жительства не представляется возможным, поскольку занимаемое жилое помещение является арендованным. М. не посещает дошкольное образовательное учреждение в связи с отсутствием свободных мест, но зарегистрирован в очереди на получение путевки в Кировском районном отделе образования г. Перми, в связи с чем в ноябре 2012 года Мазунина И.И. оформила пособие по проекту «Мамин выбор», получила выплаты в ноябре и декабре 2012 года, а с 11 января 2013 года выплата пособий прекратилась на основании Постановления администрации г. Перми от 28 декабря 2012 года № 996. По месту регистрации в Юрлинском районе Пермского края заявителю отказали в выплате пособия в связи с наличием свободных мест в местном дошкольном учреждении, а также в связи с тем, что Мазунина И.И. фактически не проживает по месту регистрации.

Судом постановлено решение об удовлетворении требований, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Департамент образования администрации г. Перми, указывая, что судом неверно истолкованы нормы материального права. Перечень документов, указанный в Порядке назначения пособия, утвержденном постановлением администрации г. Перми от 28.12.2012г. № 996, является исчерпывающим и обязательным к предъявлению. Органы, рассматривающие заявления на получение пособий, не правомочны назначать пособие по иным документам. В отсутствие документов о регистрации заявителя по месту жительства в г. Перми и копии свидетельства о регистрации по месту жительства ребенка у отдела образования Кировского района отсутствовали правовые основания для назначения пособия. Отказ в назначении пособия является обоснованным, соответствующим решению Пермской городской Думы от 20.11.2012г., принят в соответствии с законом и в пределах полномочий отдела образования Кировского района. Права граждан, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, Порядком предоставления пособий, утвержденным постановлением администрации г. Перми от 28.12.2012г. № 996 не нарушаются, поскольку выплата указанного пособия не является государственной выплатой, а носит характер дополнительной меры поддержки, право на которое возникает при наличии у заявителя оснований, установленных нормативными актами органов местного самоуправления.

Мазуниной И.И. представлены возражения относительно доводов жалобы, в которых она просит решение суда оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы (часть 1 статьи 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Удовлетворяя требования заявителя о признании незаконным отказа в назначении Мазуниной И.И. пособия на ребенка М., возложении обязанности на Департамент образования администрации г. Перми назначить к выплате Мазуниной И.И. пособие на ребенка М. в возрасте от 1,5 до 5 лет с января 2013 года, суд первой инстанции, правильно руководствуясь постановлением Администрации г. Перми от 28.12.996 «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета города Перми пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы дошкольного образования, финансирование которых осуществляется за счет бюджетов любых уровней», Решением Пермской городской Думы от 20.11.2012г. № 245, Конвенцией о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, являющейся обязательной для Российской Федерации, учитывая Национальную стратегию действий в интересах детей в 2012-2017 годы, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012г. № 761, норму статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», обоснованно исходил из общего принципа признания Российской Федерацией прав детей особо охраняемыми и подлежащими неукоснительному соблюдению на всей территории Российской Федерации, а также из того обстоятельства, что факт регистрации заявителя и ее ребенка по месту жительства не может являться условием для реализации ее прав, а отсутствие такой регистрации - препятствием в их реализации. При этом суд обоснованно счел установленным, что истец с ребенком фактически проживает в г. Перми в юридически значимый период: с 01 января 2013 года по настоящее время, что следует из решения Кировского районного суда г. Перми от 29 июля 2013 года.

Признавая отказ отдела образования Кировского района Департамента образования администрации г. Перми в назначении Мазуниной И.И. пособия на ребенка незаконным, суд первой инстанции обоснованно указал, что условие о возможности назначения и выплаты пособия на основании судебного решения об установлении факта проживания на территории города Перми только в случае, если ребенок и родитель не имеют регистрации по месту жительства в ином муниципальном образовании, носит дискриминационный характер, нарушает гарантированные права детей.

Выводы суда первой инстанции достаточно мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, являются верными.

Доводы жалобы, сводящиеся к тому, что ответчик, действуя на основании закона, региональных нормативных актов, в пределах своей компетенции, лишен возможности назначить Мазуниной И.И. пособие на ребенка при наличии ее регистрации в ином муниципальном образовании Пермского края, выводы суда не опровергают, поскольку материалами дела фактическое проживание Мазуниной И.И. и ее сына М. в г. Перми подтверждено, а ограничение гарантированных прав ребенка лишь в связи с регистрацией по месту жительства в Юрлинском районе Пермского края недопустимо, поскольку ставит несовершеннолетнего в неравное положение с другими детьми, проживающими и зарегистрированными по месту жительства в г. Перми, не посещающими образовательное учреждение, родители которых получают пособие на детей в возрасте от 1,5 до 5 лет.

По этим же мотивам не может повлиять на законность и обоснованность постановленного решения и довод жалобы ответчика о том, что права несовершеннолетнего не нарушаются, поскольку указанное пособие не является государственной выплатой, а носит характер дополнительной меры поддержки.

Таким образом, доводов, которые не были известны суду первой инстанции либо опровергали его выводы апелляционная жалоба не содержит и не может явиться основанием к отмене правильного решения суда.

Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 26 ноября 2013 года но доводам апелляционной жалобы Департамента образования администрации города Перми оставить без изменения.

Председательствующий: Судьи: