Решение по делу № 2-108/2012 (2-1253/2011;) от 26.12.2011

Дело № 2-108/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Козьмодемьянск                                                      11 января 2012 года                                                               

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Малышева И.М., с участием прокурора Беляева В.Ю., при секретаре Зубковой Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл

в интересах неопределенного круга лиц

к Кузнецовской сельской администрации Горномарийского района Республики Марий Эл

об обязании расчистить подъездные пути и уличные дороги в деревнях Никишкино, Паулкино, Сараново, Сауткино, Яшпатрово, Шунангер, Апшак-Пеляк, Тюмакаево, Этюково, Большой Серманангер, Кожланангер, Кукшлиды,

у с т а н о в и л :

Горномарийский межрайонный прокурор указывает, что 22.12.2011 в деревнях Никишкино, Паулкино, Сараново, Сауткино, Яшпатрово, Шунангер, Апшак-Пеляк, Тюмакаево, Этюково, Большой Серманангер, Кожланангер, Кукшлиды проведена проверка соблюдения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и пожарной безопасности при содержании дорог в указанных населенных пунктах.

По результатам проверки установлено: 1) деревня Никишкино: дорога от трассы Козьмодемьянск-Кузнецово, а также уличная дорога в деревне Никишкино не очищены от снега, 2) деревня Паулкино: дорога в д. Паулкино от трассы Кузнецово-Токари, а также уличная дорога в д. Паулкино не очищены от снега, 3) деревня Сараново: дорога в д. Сараново от трассы Кузнецово-Токари, а также уличная дорога в деревне не очищены от снега, 4) деревня Сауткино: дорога от д. Сауткино от трассы Кузнецово-Юлъялы, а также уличная дорога в деревне не очищены от снега, 5) деревня Яшпатрово: дорога в д. Яшпатрово от трассы Козьмодемьянск-Кузнецово, а также уличная дорога в деревне не очищены от снега, 6) деревня Апшак-Пеляк: дорога в д. Апшак-Пеляк от трассы Козьмодемьянск-Юлъялы, а также уличная дорога в деревне не очищены от снега, 7) деревня Тюмакаево: дорога в д. Тюмакаево от трассы Кузнецово-Юлъялы, а также уличная дорога в деревне не очищены от снега, 8) деревня Этюково: дорога в д. Этюково от трассы Козьмодемьянск-Заовражные Юлъялы, а также уличная дорога в деревне не очищены от снега, 9) деревня Большой Серманангер: дороги в д. Большой Серманангер от трасс Козьмодемьянск-Чебоксары, Козьмодемьянск-Кузнецово и Козьмодемьянск-Юлъялы, а также уличная дорога в деревне не очищены от снега, 10) деревня Кожланангер: дорога в д. Кожланангер от д. Шерекей, а также уличная дорога в деревне не очищены от снега, 11) деревня Кукшлиды: дорога в д. Кукшлиды от трассы Кузнецово-Токари, а также личная дорога в деревне не очищены от снега, 12) деревня Шунангер: дорога в д. Шунангер от села Юлъялы, а также уличная дорога в деревне не очищены от снега.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в редакции от 29.12.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон) к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (с изменениями от 29.12.2010) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно п. 3.1.7 и п. 3.1.8 Государственного стандарта РФ 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденному и введенному в действие постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, автомобильные дороги, а также улицы городов и других населенных пунктов подлежат снегоочистке.

В соответствии с п.п. 9 ч.1 ст. 14 Закона обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Пунктом 23 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 313, определено, что дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда.

Решением собрания депутатов Кузнецовского сельского поселения № 45 от 17.12.2010г. принята на 2011 год часть полномочий по решению вопросов местного значения Горномарийского муниципального района по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение указанных требований закона Кузнецовской сельской администрацией подъездные пути и уличные дороги в деревнях Никишкино, Паулкино, Сараново, Сауткино, Яшпатрово, Шунангер, Апшак-Пеляк, Тюмакаево, Этюково, Большой Серманангер, Кожланангер, Кукшлиды до настоящего времени от снега не расчищены, что препятствует проезду к указанным населенным пунктам местным жителям и автомобильному транспорту экстренных служб (скорая помощь, пожарная служба и т.д.)

При этом нарушаются конституционные права жителей населенных пунктов Никишкино, Паулкино, Сараново, Сауткино, Яшпатрово, Шунангер, Апшак-Пеляк, Тюмакаево, Этюково, Большой Серманангер, Кожланангер, Кукшлиды Кузнецовского сельского поселения Горномарийского района Республики Марий Эл, неопределенного круга лиц, (ст. 41 Конституции РФ) на охрану жизни и здоровья (ст. 41 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании ст. 42 Конституции РФ, ст. 22 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит обязать Кузнецовскую сельскую администрацию расчистить от снега подъездные пути и уличные дороги в деревнях Никишкино, Паулкино, Сараново, Сауткино, Яшпатрово, Шунангер, Апшак-Пеляк, Тюмакаево, Этюково, Большой Серманангер, Кожланангер, Кукшлиды.

В судебном заседании прокурор подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель отдела надзорной деятельности по Горномарийскому муниципальному району и городскому округу "г. Козьмодемьянск" Смирнов О.А. поддержал требования прокурора, пояснил, что дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда.

Представитель ответчика Кузнецовской сельской администрации Горномарийского района Республики Марий Эл - глава сельской администрации Малинов В.А. в судебном заседании иск прокурора признал, представил заявление о признании иска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Доводы прокурора подтверждаются протоколами осмотра дорог (подъездных путей и улиц) в деревнях Никишкино, Паулкино, Сараново, Сауткино, Яшпатрово, Шунангер, Апшак-Пеляк, Тюмакаево, Этюково, Большой Серманангер, Кожланангер, Кукшлиды с участием главы Кузнецовской сельской администрации Малинова В.А. от 22.12.2011; решением Собрания депутатов Кузнецовского сельского поселения № 45 от 17.12.2010 о принятии на 2011 год части полномочий по решению вопросов местного значения Горномарийского муниципального района, которым принята часть полномочий по решению вопросов местного значения Горномарийского муниципального района по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1).

В соответствии с подпунктами 5, 8 и 9 пункта 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Пунктом 23 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 313, определено, что дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда.

Положениями ст. ст. 7, 14 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" закреплено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, производятся заблаговременно.

Суд, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что в нарушение вышеприведенных норм администрацией сельского поселения дороги к населенным пунктам и в самих населенных пунктах не очищены от снега, тем самым не предприняты меры по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Согласно п. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из материала, заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

На основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск Горномарийского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на Кузнецовскую сельскую администрацию Горномарийского района Республики Марий Эл обязанность расчистить подъездные пути и уличные дороги в деревнях Никишкино, Паулкино, Сараново, Сауткино, Яшпатрово, Шунангер, Апшак-Пеляк, Тюмакаево, Этюково, Большой Серманангер, Кожланангер, Кукшлиды.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                                 И.М. Малышев