Решение по делу № 2-900/2017 от 10.01.2017

Дело № 2-900/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    09 февраля 2017 года Первореченский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе:

Председательствующего: судьи                  Симоновой Н.П.

с участием прокурора:      Шиш Н.А.

при секретаре: Цельман В.А

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Тихоновой <данные изъяты> к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании увольнения незаконным, восстановлении на государственной гражданской службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Тихонова О.В. обратилась в суд с иском к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании увольнения незаконным, восстановлении на государственной гражданской службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда, указав, что 15.08.2013 года она была принята на должность консультанта отдела эксплуатации и безопасности дорожного движения Департамента дорожного хозяйства Приморского края. В связи с организационно-штатными мероприятиями 15.01.2015г. была переведена на должность государственной гражданской службы – главного специалиста-эксперта отдела сохранности автомобильных дорог и организации безопасности дорожного движения. 17.08.2015 г. она была уволена с гражданской службы в связи с утратой представителя нанимателя доверия к гражданскому служащему. Считает, что её увольнение незаконно, поскольку нарушен порядок увольнения гражданского служащего, а именно: при применении взыскания ответчиком не были учтены тяжесть совершенного ею коррупционного правонарушения, обстоятельства, при которых оно совершено; соблюдение ею других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение ею обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции: предшествующие результата исполнения должностных обязанностей. Просит признать её увольнение с государственной гражданской службы 17.08.2015 года незаконным; восстановить на государственной гражданской службе; взыскать средний заработок за все время вынужденного прогула с 18.08.2015 г. по день вынесения решения суда; взыскать компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании истец и ее представитель заявленные требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить. Пояснили, что часть указанных истцом сведений действительно являются недостоверными и неполными, однако отсутствует умысел (заведомость) на сокрытие или искажение сведений. Денежные средства на семи банковских счетах супруга, не указанных истцом, имелись до поступления истца на государственную гражданскую службу, сведения об этих средствах и счетах супруг предоставить отказывался, т.к. супруги совместно не проживают. Неточности в суммах остатка денежных средств на счетах истца в незначительном размере обусловлена указанием сведений из сберкнижек, в которых не были отражены начисленные проценты, но с учетом размера не указанной суммы данная неточность не является значимым коррупционным нарушением. Неточность отражения остатка денежных средств на зарплатном счете не может считаться коррупционным нарушением. Также незначительным нарушением следует расценивать неточности в указании площади квартир и гаражей, поскольку это нарушение было ею самостоятельно устранено при подаче сведений за 2014 год.

Представитель ответчика исковые требования не признала, считает увольнение законным и обоснованным, поскольку истец нарушила действующее законодательство в части неполноты и недостоверности предоставленных гражданским служащим сведения о своих доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера и членов его семьи.

Выслушав стороны, заключение прокурора полагавшего, иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (ст.37 ч.1 Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией особых, публично-правовых, полномочий.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации предоставление сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи является обязанностью государственного гражданского служащего.

Вышеуказанные сведения предоставляются гражданином, претендующим на замещение должности гражданской службы до принятия его на гражданскую службу, а также гражданскими служащими ежегодно в установленные сроки.

Должность главного специалиста-эксперта (относящаяся к старшей группе должностей категории «специалисты»), замещаемая О.В. Тихоновой, включена в перечень должностей государственной гражданской службы Приморского края, при замещении которых государственные гражданские служащие Приморского края обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный постановлением Губернатора Приморского края от 01.09.2009 N 60-пг.

Согласно пункту 6.1 статьи 20 Закона № 79-ФЗ непредставление гражданским служащим таких сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

Проверка достоверности и полноты сведений, предоставленных гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Приморского края, и гражданскими служащими Приморского края, осуществляется соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений..., утвержденным постановлением Губернатора Приморского края от 11.05.2010 № 47. Согласно пункту 5 Положения о проверке проверка достоверности в отношении граждан и гражданских служащих, назначаемых директором департамента дорожного хозяйства Приморского края осуществляется кадровой службой департамента. Основанием для проведения такой проверки (пункт 6 Положения о проверке) может являться письменная информация правоохранительных и иных государственных органов о предоставлении гражданином, гражданским служащим недостоверных или неполных сведений.

В адрес департамента поступило представление Прокуратуры Приморского края от 13.04.2015 года, согласно которому в рамках проведенной проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в департаменте, выявлены факты предоставления гражданскими служащими департамента неполных, недостоверных сведений о доходах за 2013 год.

В том числе, гражданский служащий О.В. Тихонова в справке на супруга не отразила сведения о трех счетах, открытых в ОАО «Сбербанк России» (по одному из них остаток денежных средств на 31.12.2013 составил <данные изъяты> руб.), двух счетах, открытых в ОАО КБ «Восточный» (остаток по одному из которых на 31.12.2013 составил <данные изъяты> руб.).

На основании указанного представления департаментом издан приказ от 06.05.2015 № 104-к о проведении проверки достоверности и полноты сведений в отношении О.В. Тихоновой. О проведении проверки истец была уведомлена 06.05.2015 года, что подтверждается ее подписью на уведомлении.

В ходе проверки были выявлены недостоверные сведения по 2 банковским счетам истца, 1 счету супруга истца в ОАО «Сбербанк России», не указаны сведения по семи банковским счетам, открытым на имя супруга и находящихся на них денежных средствах в общей сумме <данные изъяты> рублей, указаны недостоверно площади недвижимого имущества за отчетный период 2013 года, не указаны объекты недвижимости земельный участок с домом в <адрес> и квартира в г<адрес>), находящиеся в собственности супруга.

Согласно статье 59.2 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с частью 2 статьи 59.3 закона о государственной гражданской службе при применении взысканий учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

На основании приказа № от 21.07.2015 года Тихонова О.В.освобождена от занимаемой должности гражданской службы и уволена с гражданской службы 03.08.2015 года в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему, п.1.1 ч.1 ст. 37 ФЗ от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

В связи с отсутствием О.В. Тихоновой на рабочем месте по причине болезни в период с 22.07.2015 по 16.08.2015 года в приказ № от 21.07.2015 года внесены изменения согласно которых Тихонова О.В. уволена с гражданской службы 17.08.2015 года в связи с утратой доверия к гражданскому служащему, п.1.1 ч.1 ст. 37 ФЗ от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». С указанным приказом она была ознакомлена 17.08.2015 года, о невозможности ознакомления гражданского служащего с приказом об увольнении в установленный срок по причине его болезни был составлен акт. Действующим законодательством не предусмотрено предварительное уведомление гражданского служащего об увольнении в связи с утратой доверия, процедура увольнения О.В. Тихоновой с гражданской службы Департаментом соблюдена.

Довод истца об отсутствии умысла на сокрытие принадлежащего его супругу имущества, его доходах и расходах, не может быть принят во внимание, поскольку мотивы и цель данных поступков не имеют правового значения для наступления соответствующей ответственности сотрудника. Доводы о невозможности предоставления сведений о банковских счетах супруга и денежных средствах на них в связи с отказом супруга предоставить подобные сведения суд признает надуманными, истец состоит в зарегистрированном браке, совместно с супругом зарегистрированы по месту жительства по одному адресу, заявления о невозможности по объективным причинам предоставить сведения об имуществе и доходах супруга истец до 02.07.2015 года истцом не подавалось.

    Примененное к истцу дисциплинарное взыскание является обоснованным и соразмерным, применено с учетом характера и объема допущенных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 13, 194-198 ГПК РФ суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Тихоновой <данные изъяты> к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании увольнения незаконным, восстановлении на государственной гражданской службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г.Владивостока в течение 1 месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: