Решение по делу № 2-4019/2016 от 05.08.2016

Дело № 2-4019/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2016 года
Свердловский районный суд г.Костромы в составе председательствующего Кучиной Е.А., при секретаре Вагиной К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Кудряшовой ФИО8 к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о присвоении звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

Кудряшова И.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании ответчика присвоить такое звание. Требования мотивировала тем, что с <дата> по <дата> работала в должности штукатура-маляра ОАО «... ее общий трудовой стаж превышает ..., имеет звание "Почетный строитель ... присвоенное за заслуги в области сельского строительства <дата> постановлением правления ... Как лицо, имеющее ведомственную награду, <дата> обратилась в ЦСВ в <адрес> КО с заявлением о присвоении звании «Ветеран труда». Ответчик в удовлетворении заявления отказал, так как имеющееся звание не отвечает требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, а ОАО Производственно-Проектной Агростроительной корпорации «Нечерноземагропромстрой» не относится к федеральным органам исполнительной власти. Отказ считает незаконным и необоснованным.

Кудряшова И.В. ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Евдокимова С.В. иск не признала, так как звание истцу присвоено президентом корпорации «Нечерноземагропромстой», а не руководителем органа исполнительной власти РФ.

Третье лицо - АО Производственно-проектная Агростроительная корпорация «НЕЧЕРНОЗЕМАГРОПРОМСТРОЙ», ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представило отзыв на иск в котором просило исковые требования Кудряшовой И.В. удовлетворить.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от <дата> N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон N 5-ФЗ, Федеральный закон "О ветеранах").

Отношения, связанные с присвоением звания "Ветеран труда", урегулированы в статье 7 названного Федерального закона, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда" на территории Костромской области регулируется Положением о порядке присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Костромской области", утвержденным Постановлением губернатора Костромской области от 13 августа 2008 г. N 289 О присвоении званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области». Согласно указанному Положению, присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин).

Судом установлено, что Кудряшовой И.В. на основании постановления председателя Правления Открытого акционерного общества «Производственно-проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой» № от <дата> за заслуги в области сельского строительства, присвоено звание "Почетный строитель Нечерноземагропромстроя", о чем Президентом ОАО «Производственно-проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой» на имя Кудряшовой И.В. выдано свидетельство.

Кудряшова И.В., в связи с достижением пенсионного возраста, обратилась в Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области с заявлением по вопросу о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Сообщением Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области N № от <дата> Кудряшова И.В. была извещена о том, что ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что ОАО «Производственно-проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой» не является федеральным органом исполнительной власти, а имеющаяся награда - ведомственной (л.д. 18).

С данной позицией суд согласиться не может по следующим основаниям.
По смыслу закона под ведомственными наградами понимаются награды, награждение которыми произведено от имени уполномоченного органа.
В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 05.03.1988 года N85 (п.7) кооперативно-государственное объединение по строительству в Нечерноземной зоне РСФСР (Нечерноземагропромстрой РСФСР) создано в составе Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР. При этом, пунктом 1 настоящего Постановления установлено, что Государственный агропромышленный комитет Нечерноземной зоны РСФСР (Госагропром Нечерноземной зоны РСФСР ) является органом государственного управления агропромышленным комплексом Нечерноземной зоны ФИО2.

Согласно Приложению N2 к Постановлению Совета Министров РСФСР от <дата> N39 «О генеральной схеме управления предприятиями, объединениями и организациями Госагропрома ФИО2 и Госагропрома Нечерноземной зоны ФИО2» кооперативно-государственное объединение по строительству (Нечерноземагропромстрой) было включено в структуру центрального аппар?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????J?J?J??????????J?J?J????????J?J?J???????????????J?????????????????????J?J?J???????????????J??????J?J?J???????J?J?J????????????????????????/??????????????????????????????$??$????? ???$??$??????????????????????????????????????

Указом Президента РФ от 7 июля 1992 года N748 кооперативно-государственное объединение по строительству в Нечерноземной зоне РСФСР (Нечерноземагропромстрой) преобразовано в акционерную производственно-проектную агростроительную корпорацию «Нечерноземагропромстрой» (после переименования - ОАО корпорация «Нечерноземагропромстрой»).
Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом выступает одним из учредителей и держателей, принадлежащих государству акций производственно-проектной агростроительной корпорации «Нечерноземагропромстрой» в соответствии с п.3 Указа Президента РФ от 07.07.1992 года №748.
Из содержания п.1 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 12.04.1993 года N303 следует, что на корпорацию «Нечерноземагропромстрой» возлагалась функция, в том числе, по осуществлению государственной политики по развитию базы строительной индустрии на селе.

Кудряшова И.В. работала в организации которая входила в структуру агростроительной корпорации «Нечерноземагропромстрой».

На основании постановления правления акционерной производственно-проектной агростроительной корпорации «Нечерноземагропромстрой» от <дата> истцу присвоено звание «Почетный строитель Нечерноземагропромстрой».
В соответствии с Общероссийским классификатором органов государственной власти и управления ОК 006-93 (ОКОГУ), утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 года N294, в редакции, действовавшей на момент присвоения Кудряшовой И.В. звания «Почетный строитель Нечерноземагропромстрой», Акционерная производственно-проектная агростроительная корпорация "Нечерноземагропромстрой", как объект классификации, была включена в систему органов государственной власти и управления (раздел 1, код 41092, 41000 - Объединения предприятий и организаций, образованные федеральными органами государственной власти, 40000 - Объединения предприятий и организаций).

Согласно Введению к ОКОГУ, в первый раздел «органы государственной власти и местного самоуправления, объединения предприятий и организаций» (коды 10000-49999) включены органы государственной власти, а также объединения предприятий и организаций, выполняющие важные экономические функции в системе управления и регулирования экономики.

Кроме того, постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 года утвержден «Общероссийский классификатор информации о населении. ОК 018-95», согласно п.67 к ведомственным наградам в СССР (ведомственные почетные звания» отнесен «Почетный строитель Нечерноземагромстроя» (номер 8040).

С учетом вышеприведенных обстоятельств, суд считает, что звание «Почетный строитель Нечерноземагропромстрой» является ведомственным знаком отличия в труде центрального органа агропромышленного комплекса Нечерноземной зоны РФ, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Следует отметить, что в письме Минтруда Российской Федерации от <дата> содержалось указание на то, что звание "Почетный строитель "Нечерноземагропромстроя", учитываются как ведомственный знак отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда". До отзыва указанного письма письмом Минсоцздравразвития Российской Федерации от <дата> лицам, имеющим соответствующее звание, "Ветеран труда" присваивался. Таким образом, ограничительное толкование ФЗ "О ветеранах", носит дискриминационный характер по отношению к лицам, обращающимся в органы социальной защиты в целях присвоения звания "Ветеран труда" в настоящее время, поскольку ставит их в неравное положение с лицами, ранее уже получившими данное звание по тем же основаниям.

Согласно разъяснениям Конституционного суда РФ (Определение N 479-0-П от 1 апреля 2008 года; N 350-0 от 12 июля 2006 года; Постановление N 11-П от 19 июня 2009 года; N 18-П от 11 декабря 1997 года), при осуществлении правового регулирования в сфере социальной защиты, должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им, напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кудряшовой ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от <дата> в присвоении Кудряшовой ФИО10 звания «Ветеран труда».

Признать за Кудряшовой ФИО11, право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательном виде в Костромской областной суд через суд вынесший решение.

Судья -

Решение по делу № 2-4019/2016 от 05.08.2016

2-4019/2016

Движение по делу

Документы

Детальная проверка физлица