Решение по делу № 2-123/2013 от 01.02.2013

дело № 2-123/2013

РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск                                                                    08 февраля 2013 г.

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Шаховой К.Г., при секретаре Ивановой Л.В.,

с участием представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Кузнецова А.А., действующего на основании доверенности № 245 от 065.02.2013 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Погудина А.И. о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» и возложении обязанности устранить нарушения прав заявителя,

установил:

Погудин А.И. обратился в суд с заявление о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Городской округ «город Козьмодемьянск» и возложении обязанности устранить нарушения права заявителя. В обоснование указанных требований заявитель указал, что 06 ноября 2012 г. он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении сводного списка претендентов, указывающего очередность реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Отказ администрации заявителю в удовлетворении его требований послужил поводом для обращения в суд.

В суд заявитель Погудин А.И. не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, изложенные требования поддержал.

Явившейся в суд представитель администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Кузнецов А.А. с заявленными требованиями не согласился, посчитав их необоснованными. Представитель заинтересованного лица пояснил, что сводный список молодых семей - участников программы с указанием очередности получения социальной выплаты формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не орган местного самоуправления. Поскольку Погудин А.И. обратился за участием в подпрограмме в 2012 г., такой Республиканский сводный список участников программы за 2012 г. еще не сформирован. Узнать о своей очередности в этом списке заявитель сможет только в феврале-марте 2014 г., обратившись в администрацию г. Козьмодемьянска, о чем ему было сообщено письмом от 12.11.2012 г. Таким образом, в настоящее время администрация г. Козьмодемьянска не располагает возможностью предоставить заявителю сведения из сводного списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» с указанием его очередности. Кроме того, указанный список содержит персональные данные других участников программы, что исключает возможность предоставления заявителю всего списка.

В соответствии с п. 2 ст. 257 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пункт 1 ст. 256 ГПК РФ предусматривает, что гражданин вправе обратиться с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» судам принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Исходя из положений п. 1 ст.256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к (осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Из содержания заявления Погудина А.И. следует, что письменный ответ на его обращение в администрацию МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» от 12 ноября 2012 г. получен им 16 ноября 2012 г.

С заявлением об оспаривании отказа в предоставлении сводного списка участников подпрограммы, содержащегося в указанном ответе администрации, Погудин А.И. обратился в суд 01 февраля 2013 г. Следовательно, срок для обжалования действий администрации заявителем не пропущен.

В то же время, исходя из анализа изложенных в заявлении обстоятельств и представленных доказательств, суд находит заявление Погудина А.И. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Порядок предоставления информации органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также вышеуказанные конституционные принципы, регламентирующие правоотношения, возникающие в сфере получения гражданами информации раскрыты и регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федеральным законом от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ (ред. от 11 июля 2011 г.) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» лицо желающее получить доступ к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления не обязано обосновывать необходимость такого ее получения.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не может быть органичен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В то же время согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления их должностных лиц, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных правовых норм, регламентирующих базовое, конституционное право гражданина на получение информации, можно сделать вывод, что, несмотря на отсутствие у гражданина обязанности подтверждать необходимость получения такой информации, данная информация, о получении которой он обращается в органы государственной власти, безусловно, должна каким-либо образом затрагивать его права и свободы.

Погудин А.И., обратившись в суд за обжалованием действий администрации МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» в связи с неполучением запрашиваемого списка претендентов - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», не указал никаких оснований, свидетельствующих о том, что запрашиваемая информация затрагивает или может затрагивать непосредственно его права и свободы. Следовательно, законные основания для удовлетворения требований Погудина А.И. о предоставлении информации у администрации МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» отсутствовали.

Кроме того, что из содержания п.п. 20,21,22 Правил
предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, прилагаемых к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ № 1050 от 17 декабря 2010 г., следует, сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления. При этом орган местного самоуправления муниципального образования до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Поскольку Погудин А.И. обратился с заявлением об участии в указанной подпрограмме после 01 сентября 2012 г., окончательно список - участников подпрограммы по муниципальному образованию, куда включается заявитель, будет сформирован и представлен в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Марий Эл к 01 сентября 2013 г. для составления республиканского сводного списка, устанавливающего очередность.

Следовательно, суд принимает во внимание доводы представителя заинтересованного лица о невозможности в настоящее время предоставления заявителю истребуемого списка за отсутствием такового.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» действие данного Федерального закона не распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным, обработка которых осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа. Из чего следует, что в случае, если запрашиваемая гражданином информация содержит любые сведения прямо или косвенно относящиеся к третьим лицам (иным граждан), то в предоставлении такой информации должно быть отказано. Данный вывод подтверждается также конституционным принципом ограничения права на получение гражданином информации относительно частной жизни иного лица без его согласия (ч. 1 ст. 24 Конституции РФ).

Погудин А.А. просил предоставить ему копию сводного списка участников подпрограммы, определяющего очередность заявителя на предоставление социальной выплаты.

Между тем, представленные заинтересованным лицом формы списка и сводного списка молодых семей - участников подпрограммы содержат указания на сведения о конкретных лицах, их фамилиях, именах, отчествах, датах и местах рождения, паспортных данных, сведений о браке, то есть персональные данные. С учетом сказанного, предоставление запрашиваемой информации нарушило бы вышеприведенные правовые нормы и конституционные принципы, что недопустимо.

Принимая во внимание требования ст. 7 Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных» о запрете распространения персональных данных без согласия субъектов этих данных, отказ администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» о предоставлении Погудину А.И. списка претендентов на получение социальной выплаты, участвующих в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» следует признать законным, не нарушающим и не создающим препятствий в осуществлении прав заявителя.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявления Погудина А.И. не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194, 198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявления Погудина А.И. о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» и возложении обязанности устранить нарушения и препятствия в осуществлении прав заявителя отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                              Шахова К.Г.

решение принято в окончательной форме 08 февраля 2013 г.