Решение по делу № 2-804/2019 ~ М-559/2019 от 03.06.2019

Гражданское дело № 2 - 804/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2019 г.                                                                                   г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Чувашовой И.А.,

при секретаре Кудряшовой А.И.,

с участием представителя Конаковского межрайонного прокурора по доверенности Толмачева Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Муниципального образования городское поселение - поселок Козлово Конаковского района Тверской области к Администрации городского поселения - поселок Козлово Конаковского района Тверской области, Медведевой Елене Васильевне, Медведеву Владимиру Владимировичу, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Конаковский отдел Управления Росреестра по Тверской области, Государственный комплекс «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Сафьянникова Наталья Матвеевна, Рыжов Сергей Викторович, Попов Иван Михайлович, Коломойцева Екатерина Эдуардовна, о признании незаконным постановления администрации городского поселения - поселок Козлово, признании ничтожным договора аренды земельного участка, признании ничтожным договора уступки прав (цессии) на земельный участок и применении последствий в виде прекращения права аренды и возврата земельного участка в муниципальную собственность пгт.Козлово,

у с т а н о в и л:

           В суд обратился Конаковский межрайонный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации и Муниципального образования городское поселение - поселок Козлово Конаковского района Тверской области с иском к Администрации городского поселения - поселок Козлово Конаковского района Тверской области, Медведевой Елене Васильевне о признании незаконным постановления администрации городского поселения - поселок Козлово, признании ничтожным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды на земельный участок.

          В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией городского поселения посёлок Козлово требований земельного законодательства. В ходе проведения проверки установлено, что администрацией городского поселения - посёлок Козлово организовано проведение аукциона по продаже права аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, без указания его кадастрового номера, общей площадью 1500 кв.м. 29.02.2016 извещение о приёме заявлений граждан и крестьянских (фермерских) хозяйствах о намерении участвовать в аукционе № 290216/12412254/01 на указанный земельный участок размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru. Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. В нарушение указанных требований федерального законодательства, администрация городского поселения - посёлок Козлово не разместила извещение на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о приёме заявлений граждан и крестьянских (фермерских) хозяйствах о намерении участвовать в аукционе № 290216/12412254/01 на данный земельный участок. Также установлено, что в соответствии с извещением о приёме заявлений граждан и крестьянских (фермерских) хозяйствах о намерении участвовать в аукционе № 290216/12412254/01 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, без указания его кадастрового номера, общей площадью 1500 кв.м, в администрацию городского поселения - посёлок Козлово 04.03.2016 поступило заявление гр. Коломойцевой Е.Э. о намерении участвовать в аукционе, 08.03.2016 поступило заявление гр. Рыжова С.В. о намерении участвовать в аукционе, 15.03.2016 поступило заявление гр. Сафьянниковой Н.М. о намерении участвовать в аукционе, 21.03.2016 поступило заявление гр. Попова И.М. о намерении участвовать в аукционе. В соответствии с ч. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В нарушение указанных требований федерального законодательства администрацией городского поселения - поселок Козлово правовой акт об отказе Медведевой Е.В. в предоставлении земельного участка без проведения аукциона и назначении аукциона на продажу права аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, без указания его кадастрового номера, общей площадью 1500 кв.м, не издавался, чем существенно нарушены права и законные интересы лиц, имеющих право на участие в проведении торгов на участие в аукционе по приобретению прав на данный земельный участок (Рыжова С.В., Коломойцевой Е.Э., Сафьянниковой Н.М., Попова И.М. и др.). В продолжение противоправных действий администрацией городского поселения - посёлок Козлово без проведения конкурсных процедур на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, без указания его кадастрового номера, общей площадью 1500 кв.м., уже с присвоенным кадастровым № предоставлен в аренду единолично гр. ФИО6 (главе администрации Козловского сельского поселения <адрес>) на основании постановления администрации городского поселения - посёлок Козлово от 28.04.2017 № 20 «О предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» без проведения торгов, более чем через год после опубликования извещения о приёме заявлений граждан и крестьянских (фермерских) хозяйствах о намерении участвовать в аукционе № 290216/12412254/01. В продолжение противоправных действий по незаконному предоставлению земельного участка 03.05.2017 на основании постановления администрации городского поселения - посёлок Козлово от 28.04.2017 № 20 «О предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» между администрацией городского поселения — поселок Козлово в лице главы администрации ФИО12 и гр. Медведевой Е.В. заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. В ходе проведения проверки в Конаковском отделе Управления Росреестра по Тверской области дополнительно запрошено регистрационное дело на вышеуказанный земельный участок, в котором содержатся сведения о предоставлении земельного участка с кадастровым № Медведевой Е.В. как лицу, подавшим единственную заявку на участие в торгах. В указанном регистрационном деле сведения о подаче заявок Рыжовым С.В., Коломойцевой Е.Э., Сафьянниковой Н.М., Поповым И.М. на участие в торгах по предоставлению земельного участка в аренду и мотивах отказа к их допуску в торгах отсутствуют. На момент направления уведомления от 28.04.2017 Медведевой Е.В. процедура согласования схемы расположения и возможности предоставления данного земельного участка в аренду с Федеральной службы охраны Российской Федерации (государственный комплекс «Завидово») администрацией городского поселения - поселок Козлово не проведена. По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании и предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1). Пункт 2 статьи 39.18 Кодекса устанавливает требования к извещению. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5). В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7). На основании вышеизложенного, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка. Законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок. Таким образом, администрацией городского поселения - посёлок Козлово земельный участок с кадастровым № передан незаконно, без проведения торгов, нарушив права лиц, имеющих право на участие в проведении торгов на участие в аукционе по приобретению прав на данные земельные участки, то есть неопределённого круга лиц, а также права муниципального образования городское поселение посёлок Козлово и Российской Федерации в связи с неправомерным отчуждением указанного земельного участка. Указанные действия повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании изложенного и в соответствии с ч. 4 ст. 27, ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Конаковский межрайонный прокурор просит суд:

          Признать незаконным постановление администрации городского поселения - посёлок Козлово 28.04.2017 № 20 «О предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

           Признать ничтожным договор аренды земельного участка от 03.05.2017, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1500 кв.м., местоположение: <адрес> с кадастровым №, заключенный между администрацией городского поселения - посёлок Козлово и Медведевой Е.В.

           Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды Медведевой Е.В. на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1500 кв.м., местоположение: <адрес>, с кадастровым № с погашением соответствующей записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

           В порядке подготовки дела к рассмотрению определением суда от 03 июня 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечены Государственный комплекс «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральную службу охраны Российской Федерации.

           Протокольным определением суда от 26 июня 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Медведев Владимир Владимирович, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Сафьянникова Наталья Матвеевна, Рыжов Сергей Викторович, Попов Иван Михайлович, Коломойцева Екатерина Эдуардовна.

           11 сентября 2019 года Конаковский межрайонный прокурор уточнил исковые требования, указав, что исковое заявление подается в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Муниципального образования городское поселение - поселок Козлово Конаковского района Тверской области, и просил суд:

           Признать незаконным постановление администрации городского поселения - посёлок Козлово 28.04.2017 № 20 «О предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

           Признать ничтожным договор аренды земельного участка от 03.05.2017, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1500 кв.м., местоположение: <адрес> с кадастровым №, заключенный между администрацией городского поселения - посёлок Козлово и Медведевой Е.В.

           Признать ничтожным договор уступки прав (цессии) на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1500 кв.м., местоположение: <адрес>, с кадастровым №, заключенный между Медведевой Е.В. и Медведевым В.В., применив последствия прекращения права аренды и возврата земельного участка с кадастровым № в муниципальную собственность пгт.Козлово.

          В обоснование уточненных исковых требований прокурор указал, что по договору уступки прав (цессии) от 16.11.2017 г. на земельный участок с кадастровым №, заключенный между Медведевой Е.М. и Медведевым В.В., земельный участок передан в аренду Медведеву В.В. В связи с тем, что сделка по передачи в аренду Медведевой Е.В. земельного участка с кадастровым № изначально являлась ничтожной, то и договор уступки прав (цессии) от 16.11.2017 г., заключенный между Медведевой Е.В. и Медведевым В.В., также является ничтожным.

          Представитель Конаковского межрайонного прокурора по доверенности Толмачев Е.Н. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал и пояснил, что Земельным кодексом РФ установлены единые требования к проведению аукциона. В сети интернет на сайте torgi.ru было опубликовано сообщение о проведении аукциона. Третьи лица направили заявления в администрацию городского поселения поселок Козлово на участие в аукционе. Земельным кодексом РФ предусмотрено, что при поступлении заявок проводится аукцион. В нарушение требований ст.39.18 Земельного кодекса РФ Администрация гпп.Козлово, несмотря на поступившие заявления, отказала указанным лицам и незаконно издало постановление о предоставлении Медведевой Е.В. земельного участка как единственному участнику аукциона. Заключенный договор аренды является ничтожным. Между Медведевой Е.В. и Медведевым В.В. был заключен договор цессии на земельный участок. В результате незаконных сделок земельный участок выбыл из собственности муниципального образования. Следствием недействительности сделок является прекращение права аренды. Отмечает, что от Рыжова С.В., Попова И.М. и Сафьянниковой Н.М. в администрацию заявления поступили не по электронной почте, а были поданы лично. Таким образом, Администрация, отказывая им в участии в аукционе, незаконно сослалась на подачу заявлений в ненадлежащем виде. Кроме того, специальная норма, устанавливающая требования к заявкам на участие в аукционе, в законе отсутствует. Оснований для отказа третьим лицам не было. В рамках Федерального закона «О противодействии коррупции» проводили проверку. Медведева Е.В., являясь <данные изъяты> и обладая определенными должностными полномочиями, о конфликте интересов не заявила.

            Материальный истец Муниципальное образование городское поселение - поселок Козлово Конаковского района Тверской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки. В суд поступило письменное ходатайство Главы городского поселения-поселок Козлово Фирсовой О.В. о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

           Ответчик Администрация городского поселения - поселок Козлово Конаковского района своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки.

           Ответчики Медведева Е.В., Медведев В.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, судебные повестки возвращены почтой с отметками об истечении срока хранения.

На основании абз. 2 п.1 ст.165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как следует из разъяснений содержащихся в пунктах 67,68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 23.06.2015 г. "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Таким образом, отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту жительства корреспонденцией является риском самого гражданина, все неблагоприятные последствия такого бездействия несет само совершеннолетнее физическое лицо.

           Учитывая вышеизложенное, суд считает ответчиков Медведеву Е.В. и Медведева В.В. надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания.

          В материалах дела имеются письменные возражения ответчика Медведевой Е.В., из которых следует, что она возражает против удовлетворения заявленных требований исходя из следующего. Из документов представленных прокурором совместно с исковым заявлением, не следует, что заявления указанных граждан подписаны ими электронной цифровой подписью, и приложена полная копия паспорта гражданина Российской Федерации. Копии двух листов паспорта не являются копией паспорта. Гр. Сафьянникова в своем заявлении не указала желание участвовать в аукционе. Кроме того, в указанном ей в заявлении - извещении указано извещение №290216/12412254/01, указана площадь земельного участка 1500 кв.м., однако в извещении указана площадь 1760 кв.м. Аналогичная ситуация повторяется и с заявлением гр. Коломейцевой. Чем нарушены права Российской Федерации не понятно, так как в собственности РФ земельный участок не находился, получателем арендной платы Российская Федерация не является, а ответчик Администрация фактически совпадает с материальным истцом Муниципальным образованием городское поселение поселок Козлово. Считает, что привлечение в качестве материального истца муниципального образования городского поселения - поселок Козлово в лице Исполнительно-распорядительного органа муниципального образования - Администрации городского поселения - поселок Козлово противоречит нормам процессуального и материального права. Стороны    по делу     не могут совпадать, как и их представители. В тексте иска не указано, чем нарушены права неопределенного круга лиц предоставлением земельного участка в аренду Медведевой Е.В., в чем заключаются интересы неопределенного кругу лиц, и каким образом должен быть осуществлен способ защиты права. Сама по себе возможность участия неопределенного круга лиц в аукционе не является нарушением прав граждан при оспаривании правового акта администрации и признании сделки недействительной, так как заявители подавшие так называемые заявления для участия в аукционе не инициировали судебный процесс по оспариванию постановления и договора аренды. По вопросу нарушения чьих-либо прав предоставлением ей земельного участка в аренду доказательств не представлено. Отсутствуют доказательства чьей-либо заинтересованности в аренде спорного земельного участка. Тем самым не имеется оснований и для обращения прокурора в суд за защитой прав неопределенного круга лиц. Из отметок в заявлении, якобы подписанным ЭЦП, следует, что оно содержит лишь информацию о серийном номере сертификата ключа электронной подписи, данных о владельце и сроке действия сертификата не указано, из чего можно сделать вывод о том, что заявление не подписано ЭЦП исходя из нормы пункта 1 статьи 2 Федерального закона "Об электронной подписи", предусматривающей, что электронная подпись представляет собой информацию в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.    Согласно статье 2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и защите информации" информация представляет собой сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Из вышеуказанных норм законодательства следует, что электронная подпись рассматривается как информация в электронной форме, связанная с иной информацией (подписываемой) для определения лица, ее подписавшего, и представляет собой совокупность сведений о физическом лице, не имеющих отображения на бумажном носителе, то есть совокупность символов, представляющих собой специальный код, расшифровываемый исключительно в электронной форме документа. Сама по себе подпись без ее взаимосвязи с документом никакого    практического и юридического значения не имеет, поскольку самоцель ее создания - удостоверение факта подписи документа конкретным уполномоченным лицом. Нельзя так же не отметить, что статья 5 Закона «Об электронной    подписи» №63-Ф3 от 06.04.2011 года предусматривает, что видами электронных подписей, отношения в области использования которых регулируются настоящим Федеральным законом, являются простая электронная подпись и усиленная электронная подпись. Различаются усиленная неквалифицированная электронная подпись (далее - неквалифицированная электронная подпись) и усиленная квалифицированная электронная подпись (далее - квалифицированная электронная подпись). Копии заявлений представленных в материалы дела не содержат всех необходимых сведений об электронной цифровой подписи лица, направившего заявление, которая подтверждало бы юридическую силу этого документа, что подтверждает правомерность действий администрации городского поселения об отклонении заявлений лиц подавших желающих участвовать в аукционе, как не соответствующих условиям предусмотренным в извещении о приемке заявлений размещенной в сети интернет ресурсе. Исковое заявление содержит смешанные требования, как о признании незаконным постановления, так и ничтожным договора аренды земельного участка. Как следует из материалов представленных суду истцом, проверка Конаковской прокуратурой в отношении предоставления спорного участка проведена в 2017 году. Из указанного следует, что прокурор знал о наличии сделки и постановления в 2017 году, не позднее августа 2017 года. Как следует из текста иска, прокурор мотивирует свои требования нарушением администрацией норм статьей 39.18, 39.15 и 39.16 ЗК РФ, указывает на нарушением прав граждан на участие в аукционе как неопределенного круга лиц, что, по мнению прокурора, является существенным нарушением прав и законных интересов граждан, общества и государства. Тем самым прокурор считает, что оспариваемая сделка ничтожна. Однако полагает, что сделка является оспоримой и к требованиям прокурора применим годичный срок исковой давности для обращения за защитой прав. Правомерность применения срока исковой давности исходит из следующего. В пункте 73 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2.015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части | первой Гражданского кодекса Российской Федерации" даны разъяснения, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ). В силу прямого указания закона к ничтожным сделкам, в частности, относятся: соглашение об устранении или ограничении ответственности лица, указанного в пункте 3 статьи 53.1 ГК РФ (пункт 5 статьи 53.1 ГК РФ); соглашение участников товарищества об ограничении или устранении ответственности, предусмотренной в статье 75 ГК РФ (пункт 3 статьи 75 ГК РФ); сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности (статья 169 ГК РФ); мнимая или притворная сделка (статья 170 ГК РФ); сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства (пункт 1 статьи 171 ГК РФ); соглашение о переводе должником своего долга на другое лицо при отсутствии согласия кредитора (пункт 2 статьи 391 ГК РФ); заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства (пункт 4 статьи 401 ГК РФ); договор, предусматривающий передачу дара одаряемому после смерти дарителя (пункт 3 статьи 572 ГК РФ); договор, устанавливающий пожизненную ренту в пользу гражданина, который умер к моменту его заключения (пункт 3 статьи 596 ГК РФ); кредитный договор или договор банковского вклада, заключенный с нарушением требования о его письменной форме (статья 820 ГК РФ, пункт 2 статьи 836 ГК РФ). В пункте 74 указанного Пленума указано, что также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. В пункте 75 указанного Пленума высшей судебной инстанции указано, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. С учетом изложенного, считает, что сделка является оспаримой, и ко всем требованиям по иску просит применить последствия пропуска обращения в суд за защитой права, так как само по себе возможное несоответствие сделки законодательству или возможное нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. При этом необходимо отметить, что лица, права которых возможно и были бы нарушены оспариваемой сделкой, не обратились в суд за их защитой. Наличие обращения данных лиц в прокуратуру так же не присутствует в материалах, направленных судом ответчику, приложенных к тексту иска. Считает, что по существу, публичность приобретения ею прав аренды спорным земельным участком были соблюдены размещением администрацией соответствующего извещения на специализированном интернет портале в соответствии с нормой статьи 38.18 ЗК РФ, т.е. совершило одно из публичных действий по извещению, предусмотренных указанной статьей кодекса. Как указано в письмах администрации в адрес обратившихся лиц, они направили заявления с нарушением требований о приеме письменных заявлений по вопросу о намерении участвовать в аукционе, и соответственно вправе были оспорить действия органа местного самоуправления, что не было сделано, из чего следует, что их права не нарушены, как и права публичного правового образования — Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается прокурор. На доводы прокуратуры о не размещении информации на интернет сайте администрации она уверена, что на сайте администрации городского поселения поселок Козлово было размещено информационное сообщение о возможности предоставления в аренду спорного земельного участка, что противоречит позиции истца о не размещении такой информации. На основании изложенного, просит применить последствия пропуска прокурором срока обращения в суд за защитой прав лиц указанных в исковом заявлении, в отношении которых заявлены требования. В удовлетворении исковых требований отказать.

            3-и лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Конаковский отдел Управления Росреестра по Тверской области, Государственный комплекс «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток.

           3-е лицо Федеральная служба охраны Российской Федерации своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, по сведениям сайта Почта России судебная корреспонденция получена адресатом.

          3-е лицо Сафьянникова Н.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, судебная повестка возвращена почтой с отметкой об истечении срока хранения.

          3-и лица Попов И.М., Коломойцева Е.Э., Рыжов С.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток.

          В суд от Попова И.М. поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме. Заявка на участие в аукционе им подавалась 21.03.2016 г. Считает отказ в допуске к аукциону незаконным, были существенно нарушены его гражданские права. Просит удовлетворить иск.

          В материалах дела имеется письменный отзыв Рыжова С.В. на исковое заявление прокурора, из которого следует, что он возражает против удовлетворения заявленных требований исходя из следующего. Он привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, по причине подачи им заявления от 08.03.2016 года, в котором он изъявил намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков. Однако поданное заявление на e.mail Администрации городского поселения поселок Козлово он электронной цифровой подписью не подписывал по причине ее отсутствия, заявление подано посредством отправления сканированного образа документа, тем самым поданное заявление нельзя признать поданным, тем самым его права нельзя признать нарушенными. Информирует суд об отсутствии его нарушенных прав представлением спорного земельного участка ответчику Медведевой Е.В и Медведеву В.В. Данное обстоятельство подтверждено письмами Конаковской межрайонном прокуратуры от 18.07.2019 года и Управлением Федеральной антимонопольной службы от 25.10.2016 года.    Также он не приложил копию паспорта к заявлению, что так же является нарушением процедуры подачи заявления.    Так же прокурор ссылается на нарушение прав Коломейцевой Е.С, Сафьянниковой Н.М и Попова И.М., подавших заявления о намерении участвовать в аукционе. Однако из документов представленных прокурором совместно, с исковым заявлением, не следует, что заявления указанных граждан подписаны ими электронной цифровой подписью, и приложена полная копия паспорта гражданина Российской Федерации. Копии двух листов паспорта не являются копией паспорта. Гр. Сафьнникова в своем заявлении не указала желание участвовать в аукционе. Кроме того, в указанном ей в заявлении извещении указано извещение №290216/12412254/01 указана площадь земельного участка - 1500 кв.м., однако в извещении указана площадь 1760 кв.м. Аналогичная ситуация повторяется и с заявлением гр. Коломейцевой.

Из отметок в заявлении, якобы подписанным ЭЦП, следует, что оно содержит лишь информацию о серийном номере сертификата ключа электронной подписи, данных о владельце и сроке действия сертификата не указано, из чего можно сделать вывод о том, что заявление не подписано ЭЦП исходя из нормы пункта 1 статьи 2 Федерального закона «Об электронной подписи», предусматривающей, что электронная подпись представляет собой информацию в электронной форме, которая присоединена- к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или- иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию. Исходя из изложенного, не следует нарушения администрацией нормы 39.18 ЗК РФ, следовательно, не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

           На основании статьи 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон и третьих лиц.

           Выслушав представителя Конаковского межрайонного прокурора по доверенности Толмачева Е.Н., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

          В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

          Общие положения об аренде, в том числе земельного участка, содержатся в Главе 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой даны понятие договора аренды, указаны форма его заключения, стороны, объекты и др.

          Согласно статье 606 Гражданского кодекса РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

          В силу пункта 1 статьи 607 Гражданского кодекса РФ, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

          В соответствии с пунктами 1,2 статьи 609 Гражданского кодекса РФ, договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

         По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

          В соответствии с пунктом 2 подпункта 15 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

            В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

          1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

          2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

            Согласно пункту 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, в извещении указываются:

           1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

           2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

          3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

          4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

          5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

          6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Пунктом 3 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п.4 ст.39.18 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В силу пункта 6 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

    В соответствии с п.2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 334-ФЗ, действующей с 1 января 2017 г.) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, вышеуказанным Федеральным законом с 1 января 2017 г. полномочия по предоставлению земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, государственная собственность на которые не разграничена, переданы органам местного самоуправления - муниципальным районам. До 01 января 2017 года соответствующими полномочиями обладали органы местного самоуправления поселений.

           Из материалов дела следует, что 15 января 2016 года в Администрацию городского поселения-поселок Козлово из Администрации Конаковского района Тверской области поступило заявление Медведевой Е.В. о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (том 1, л.д.16).

          К заявлению были приложены копии двух листов из паспорта Медведевой Е.В. (том 1, л.д.17) и выкопировка из генплана пгт.Козлово (том 1, л.д.18).

30 декабря 2015 года Администрация городского поселения – поселок Козлово Конаковского района Тверской области разместила объявление № 7 о том, что в соответствии с пп.1 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, извещает население о предоставлении в аренду земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства: площадью 1500 кв.м. по адресу: <адрес> (том 3, л.д.19).

29 февраля 2016 года на сайте http:/torgi.gov.ru/ Администрацией городского поселения – поселок Козлово Конаковского района Тверской области было размещено Извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 290216/12412254/01: Лот № 1, Организатор торгов – Муниципальное учреждение Администрация Муниципального образования городское поселение-поселок Козлово; адрес: 171274, Тверская обл., Конаковский район, пгт.Козлово, ул.Д.Обушева, д.16, указаны номера телефона, факта, адрес электронной почты и контактное лицо – ФИО12 Дата и время начала приема заявок: 01.03.2016 г. 08.00 ч.; дата и время окончания приема заявок: 31.03.2015 г. 08.00 ч.; адрес и способ подачи заявок: прием письменных заявлений осуществляет Администрация городского поселения – поселок Козлово Конаковского района Тверской области по адресу: Тверская обл., Конаковский район, пгт.Козлово, ул.Д.Обушева, д.16, в течение 30 дней со дня опубликования настоящего извещения. Дата подведения итогов – 31.03.2016 г. (том 1, л.д.20,21).

04 марта 2016 года в Администрацию городского поселения-поселок Козлово поступило электронное обращение (заявка) Коломойцевой Екатерины Эдуардовны о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка (том 1, л.д. 26), к заявлению прилагалась копия паспорта Коломейцевой Е.Э. (том 1, л.д.27-30).

Письмом от 11 марта 2016 года № 07 Администрация городского поселения-поселок Козлово отказало Коломойцевой Е.Э. в принятии ее обращения, направленного по электронной почте, как не отвечающего требованиям, предъявляемым к электронным документам, подписанным электронной подписью (том 1, л.д.27).

          28 марта 2016 года в Администрацию городского поселения-поселок Козлово поступило заявление Рыжова Сергея Викторовича (вход. № 197) о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка (том 1, л.д.32).

Письмом от 27 апреля 2016 года Администрация городского поселения-поселок Козлово отказало Рыжову С.В. в принятии его заявления, как не отвечающего требованиям, предъявляемым к электронным документам, подписанным электронной подписью (том 1, л.д.31).

            21 марта 2016 года в Администрацию городского поселения-поселок Козлово обратился Попов Иван Михайлович с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка (имеется отметка о принятии 21.01.2016 г.) (том 1, л.д.32).

Письмом от 20 апреля 2016 года Администрация городского поселения-поселок Козлово отказало Попову И.М. в принятии его заявления, как не отвечающего требованиям, предъявляемым к данному документу и ввиду отсутствия копии документа, подтверждающего личность заявителя (том 1, л.д.33).

          15 марта 2016 года в Администрацию городского поселения-поселок Козлово поступило заявление Сафьянниковой Натальи Матвеевны, подписанное электронной цифровой подписью, о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка (том 1, л.д.36), к заявлению прилагалась копия паспорта (л.д.37-38).

После поступления заявлений Сафьянниковой Н.М., Рыжова С.В., Попова И.М., Коломойцевой Е.Э. уполномоченный орган в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, обязан был принять в недельный срок со дня поступления вышеуказанных заявлений решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

            В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Однако в нарушение требований п.7 ст.39.18, п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, Администрация городского поселения-поселок Козлово приняла Постановление № 20 от 28 апреля 2017 года «О предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», которым предоставила Медведевой Елене Васильевне в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (том 1, л.д.13).

Поскольку Постановление № 20 от 28 апреля 2017 года принято Администрацией городского поселения-поселок Козлово с нарушением требований п.1 ст.39.16, п.7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, то данное постановление незаконно.

03 мая 2017 года Муниципальным учреждением Администрация Муниципального образования городское поселение-поселок Козлово (Арендодатель) и Медведевой Е.В. (Арендатор) был заключен Договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по которому Арендодатель передал Арендатору в аренду из земель населенных пунктов земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, для индивидуального жилищного строительства, на срок до 03 мая 2037 года. Договор зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области 22.06.2017 г. (том 1, л.д.39-45).

16 ноября 2017 года между Медведевой Еленой Васильевной (Цедент) и Медведевым Владимиром Владимировичем (Цессионарий) был заключен Договор уступки прав (цессия), по которому Цедент уступил, а Цессионарий принял права и обязанности арендатора, в полном объеме по Договору аренды на земельный участок с кадастровым №, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, заключенному между Цедентом и Администрацией городского поселения-поселок Козлово, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области 22.06.2017 г., номер регистрации 69:15:0230113:212:69/012/2017-1 (том 1, л.д.178-179).

    В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса РФ, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

    В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодекса, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2).

В силу пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

          В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

          Исковое заявление подано Конаковским межрайонным прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Муниципального образования городское поселение - поселок Козлово Конаковского района Тверской области.

          Нарушение прав Муниципального образования городское поселение - поселок Козлово состоит в не поступлении в бюджет муниципального образования денежных средств, которые должны были быть получены в результате продажи прав на аренду спорного земельного участка в случае проведения аукциона.

          Поскольку под существенными нарушениями правил организации и проведения торгов понимается необоснованное исключение лиц, подавших заявку на участие в торгах, которые могли привести к ограничению числа участников торгов, либо к неправильному определению победителя торгов, то не проведение администрацией городского поселения-поселок Козлово аукциона на право заключения договора аренды земельного участка привело к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которые могли участвовать в аукционе.

            Как указано выше, согласно статьи 39.16 Земельного кодекса РФ поступление заявления о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, является основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Следователь, при наличии двух и более претендентов предоставление земельного участка должно было осуществляться на торгах, согласно положениям Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей с 01.03.2015 г.

           Учитывая вышеизложенное, Администрация городского поселения-поселок Козлово, получив заявления третьих лиц, должна была обеспечить предоставление спорного земельного участка в аренду с использованием предусмотренных законом конкурентных процедур, однако предоставила спорный участок без проведения торгов.

           Таким образом, оспариваемые договор аренды и договор уступки прав (цессии) заключены в противоречие законодательному запрету на предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов в условиях наличия конкурирующих заявлений третьих лиц.

           При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора о признании недействительным в силу его ничтожности, договора аренды земельного участка от 03.05.2017 г., общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №, заключенного между Администрацией городского поселения - поселок Козлово и Медведевой Е.В. и последующего договора уступки прав (цессии) от 16 ноября 2017 г., заключенного между Медведевой Е.В. и Медведевым В.В., подлежат удовлетворению.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

          Последствием недействительности договора уступки прав (цессии) от 16 ноября 2017 г., заключенного между Медведевой Е.В. и Медведевым В.В., будет прекращение права аренды Медведева В.В. на земельный участок с кадастровым №.

          В удовлетворении исковых требований Конаковского межрайонного прокурора о возврате земельного участка с кадастровым № в муниципальную собственность пгт.Козлово, надлежит отказать поскольку спорный земельный участок муниципальной собственностью не является, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

          Настоящее решение суда будет являться основанием для внесения в ЕГРН записи о прекращении права аренды Медведева В.В. на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1500 кв.м., местоположение: <адрес>, с кадастровым №

          До принятия судом решения ответчиком Медведевой Е.В. заявлено ходатайство о применении последствий истечения срока исковой давности по требованиям прокурора.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса РФ, общий срок исковой давности составляет три года.

В соответствии с частью 2 статьи 199 Гражданского кодекса РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно статье 200 Гражданского кодекса РФ, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

          В соответствии с пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166) составляет три года.

          Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

          Конаковский межрайонный прокурор о нарушениях, допущенных при заключении договора аренды спорного земельного участка узнал в ходе проверки, проведенной на основании заявления Попова И.М., поступившего в Тверскую областную прокуратуру в апреле 2019 года. Исковое заявление подано Конаковским межрайонным прокурором в суд 03 июня 2019 года, то есть в пределах срока исковой давности. Таким образом, ходатайство ответчика Медведевой Е.В. о применении последствий истечения срока исковой давности к заявленным прокурором требованиям, удовлетворению не подлежит.

          Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

          ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

          ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 28.04.2017 ░. № 20 «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░».

          ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 03.05.2017 ░., ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ 1500 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░<░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

          ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ 1500 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░ № ░░ 16 ░░░░░░ 2017 ░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

          ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ №.

          ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░.░░░░░░░, ░░░░░░░░.

          ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ 1500 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░ №.

              ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 01 ░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                                                 ░.░.░░░░░░░░