Решение по делу № 2-1046/2011 от 27.10.2011

Дело № 2-1046/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Козьмодемьянск                                                      07 декабря 2011 года                                                               

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Малышева И.М., с участием прокурора Беляева В.Ю., при секретаре Зубковой Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл

в интересах неопределенного круга лиц

к администрации муниципального образования «Виловатовское сельское поселение» Горномарийского района Республики Марий Эл и обществу с ограниченной ответственностью «Вода»

о понуждении принять меры по ограждению территорий зон санитарной охраны водопроводных сооружений (скважины, водонапорной башни, помещения электрощитовой) в селе <адрес> и обеспечению их охраной, оборудованию водонапорных башен приспособлением для отбора воды пожарной техникой, обязании администрации муниципального образования «Виловатовское сельское поселение» Горномарийского района Республики Марий Эл разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения (скважин), расположенныхв селе <адрес>

у с т а н о в и л :

Горномарийский межрайонный прокурор указывает, что в селе <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, а также о противопожарной безопасности.

Водонапорные башни, расположенные в селе <адрес> обеспечивают холодной водой население, проживающее в указанных населенных пунктах.

Водонапорная башня, расположенная в селе <адрес>, обеспечивает холодной водой население <адрес> и д. <адрес>.

Водонапорная башня, расположенная в д. <адрес>, обеспечивает холодной водой население деревень <адрес>

В д. <адрес> территория первого пояса зоны санитарной охраны водопроводных сооружений (скважины, водонапорной башни, помещения электрощитовой) не ограждена со стороны севера на протяжении 8 м, со стороны запада - 8 м, 16 м и 4 м соответственно, со стороны юга - 12м, со стороны востока - 5 м и не обеспечена охраной. На водонапорной башне отсутствует приспособление для отбора воды пожарной техникой.

В селе <адрес> территория пояса зоны санитарной охраны водопроводных сооружений (скважины, водонапорной башни, помещения электрощитовой) не ограждена и не обеспечена охраной.

В д. <адрес> территория первого пояса зоны санитарной охраны водопроводных сооружений (скважины, водонапорной башни, помещения электрощитовой) не ограждена со стороны севера на протяжении 10 м, юга - 8 м и 5 м соответственно и не обеспечена охраной. На водонапорной башне отсутствует приспособление для отбора воды пожарной техникой.

В д. <адрес> территория пояса зоны санитарной охраны водопроводных сооружений (скважины, водонапорной башни, помещения электрощитовой) не ограждена и не обеспечена охраной.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 г. № 554, государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

Граница первого пояса зоны санитарной охраны водопроводных сооружений принимается на расстоянии не менее 10 метров от водонапорных башен, территория которого должна быть ограждена и обеспечена охраной (Пункты 2.4.2, 3.2.1.1 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002г. №10).

Статьей 14 (п.п. 4 п. 1) Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 05.04.2010) к вопросам местного значения, т.е. вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется органами местного самоуправления поселения самостоятельно, относится организация водоснабжения населения.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Виловатовское поселение» организация водоснабжения населения поселения отнесена к вопросам местного значения поселения.

Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 03.05.2011) «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующем устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Отсутствие соответствующего ограждения участка зоны санитарной охраны водопроводных сооружений нарушает права жителей села <адрес> на охрану жизни и здоровья, стабильное снабжение холодной водой, а также способствует совершению террористических актов.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ (в редакции от 18.07.2011 г.) руководители организации обязаны содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно п. 95 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ПП 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. № 313 водонапорные башни должны быть приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года.

Пунктами 8 и 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131 предусмотрено, что к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Отсутствие на водонапорных башнях приспособлений для отбора воды пожарной техникой в любое время года вызывает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно приложению № 2 к Закону Республики Марий Эл «О разграничении имущества муниципальной собственности между муниципальными районами и городскими, сельскими поселениями» от 30.12.2006 г. № 82-3 водопроводные сети в селе <адрес> переданы из собственности МО «Горномарийский муниципальный район» в собственность МО «Виловатвоское сельское поселение», что также подтверждается актом приема-передачи от 30.01.2007г.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса РФ).

Пунктом 2 раздела 2 договора аренды недвижимого имущества № 24 от 30.12.2010г., заключенного между МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» и ООО «Вода», предусмотрено, что арендатор (ООО «Вода») обязан осуществлять за свой счет эксплуатацию, содержание и обслуживание объекта, соблюдать правила и требования Госпожнадзора.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе судебного разбирательства прокурор в соответствии со ст. 39 ГПК РФ дополнил исковые требования, указав следующее. Кроме вышеуказанных нарушений установлено, что отсутствуют проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, в селе <адрес>. В нарушение требований ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 3 ст. 44 Федерального закона «Об охране окружающей среды от 10.01.2002 № 7-ФЗ, п.п. 1.4, 1.9, 1.11 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10, ч. 2 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ отсутствуют проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, расположенных в селе <адрес>

Прокурор просит возложить на администрацию муниципального образования «Виловатовское сельское поселение» Горномарийского района Республики Марий Эл и общество с ограниченной ответственностью «Вода» обязанность оградить территории зоны санитарной охраны водопроводных сооружений (скважины, водонапорной башни, помещения электрощитовой) в селе <адрес> и обеспечить их охраной, оборудовать водонапорные башни приспособлением для отбора воды пожарной техникой, обязать администрацию муниципального образования «Виловатовское сельское поселение» Горномарийского района Республики Марий Эл разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения (скважин), расположенныхв селе <адрес>

В судебном заседании прокурор подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении.

Прокурор письменным заявлением от иска в части возложения обязанности оборудования водонапорных башен, расположенных в селе <адрес> приспособлениями для отбора воды пожарной техникой в любое время года отказался, в связи с чем вынесено определение о прекращении производства в указанной части.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Виловатовское сельское поселение» Горномарийского района Республики Марий Эл - глава сельской администрации Шумилов Л.В. письменным заявлением просит рассмотреть дело в своё отсутствие, что дает суду в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ООО «Вода» Ломтадзе А.Г. в судебном заседании иск прокурора признал. Просит предоставить срок для исполнения решения суда, так как в зимний период работы по ограждению территорий невозможно.

Представитель 3 лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл Громова Э.В. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании полностью поддержала требования прокурора. Считает, что необходимо предоставить срок для исполнения решения, так как необходимо выполнить очень большой объем работ.

Выслушав стороны и 3 лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В развитие данного положения ч. 1 ст. 18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон) предусматривает, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу п. 3 ст. 44 ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях охраны окружающей среды городских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

Санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", введенные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 с 1 июня 2002 г., также предусматривают обязательное создание зон санитарной охраны (далее ЗСО) на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. При этом основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4).

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений (п. 1.9).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (1.11).

Установленный п. 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02 порядок организации ЗСО полностью согласуется с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, городского округа.

Согласно ч. 2 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по разработке проекта ЗСО источников водоснабжения, как элемента генерального плана поселения возложена на администрацию соответствующего поселения (муниципального образования).

Согласно п. 1.17 Санитарных правил и нормативов "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящим СанПиНом, в том числе предусмотренных пунктами: 2.4.1. Зона санитарной охраны водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, представлена первым поясом (строгого режима), водоводов - санитарно-защитной полосой. 2.4.2. Граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии: от стен запасных и регулирующих емкостей, фильтров и контактных осветлителей - не менее 30 м; от водонапорных башен - не менее 10 м; от остальных помещений (отстойники, реагентное хозяйство, склад хлора, насосные станции и др.) - не менее 15 м.

Согласно п.п. 1 и 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» ( с изменениями и дополнениями): 1) терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий; 4) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

Суд приходит к выводу о том, что отсутствие ограждений в зонах санитарной охраны скважин не свидетельствует о нарушении ответчиками требованийФедерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», прокурором не представлено никаких доказательств о том, что органы самоуправления МО «Виловатовское сельское поселение» нарушают требования этого Федерального закона, согласно которому противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а сам терроризм понимается как идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

В нарушение требований ч. 3 ст. 131 ГПК РФ прокурор в исковом заявлении, предъявленном им в защиту неопределенного круга лиц, необоснованно указал, что ответчиком нарушаются требованияФедерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Судом установлено, что ответчики незаконно бездействуют в части оборудования ограждений территорий зон санитарной охраны водопроводных сооружений (скважин, водонапорных башен, помещений электрощитовых) в селе <адрес> и обеспечения их охраной, разработки проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения (скважин, водонапорных башен, помещений электрощитовых), расположенных в вышеуказанных населенных пунктах, то есть нарушают требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Общество с ограниченной ответственностью «Вода» в соответствии с пунктом 2 Договора аренды недвижимого имущества № 24 от 30 декабря 2010 года должно лишь содержать Объекты в полной исправности и надлежащем санитарно-техническом состоянии, соблюдать санитарно-эпидемиологические правила и требования Госпожнадзора, а не разрабатывать их проекты.

Согласно пунктам 4, 8 и 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ (решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1); в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом ( ч. 2).

Суд приходит к выводу, что прокурор в части оборудования ограждения территорий ЗСО, обеспечения их охраной и разработки проектов ЗСО обоснованно обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц, подтвердил свои требования протоколами осмотра территорий объектов водоснабжения, договорами аренды объектов. Суд, с учетом мнения сторон, которые выразили согласие с предложенным прокурором сроком исполнения решения суда, учитывая необходимый объем работ для исполнения заявленных требований, приходит к выводу о необходимости установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ - ограждения ЗСО, а в части разработки проектов ЗСО - до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из материала, заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

На основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск Горномарийского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на Виловатовскую сельскую администрацию Горномарийского района Республики Марий Эл и общество с ограниченной ответственностью «Вода» обязанности:

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ оградить территории зон санитарной охраны водопроводных сооружений (скважин, водонапорных башен, помещений электрощитовых) в селе <адрес> и обеспечить их охраной.

Возложить на Виловатовскую сельскую администрацию Горномарийского района Республики Марий Эл обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения (скважин), расположенных в селе <адрес>

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Вода» в бюджет муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» Республики Марий Эл государственную пошлину в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Председательствующий                                                                 И.М. Малышев