Решение по делу № 33-275/2014 от 09.04.2014

Председательствующий – Зрелкина Е.Ю.                                    Дело № 33-275

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 апреля 2014 года                                                            г. Горно-Алтайск

          Апелляционная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего – Солоповой И.В.,

судей – Черткова С.Н., Сарбашева В.Б.,

при секретаре – Романовой В.Н.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя МВД по Республике Алтай Фигулиной Н.К. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 12 февраля 2014 года, которым

удовлетворено заявление Кадочникова С.Б..

Признано незаконным и отменено решение комиссии МВД по Республике Алтай по предоставлению единовременной социальной выплаты от <дата> года о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты, распоряжение МВД по Республике Алтай от <дата> года № № «О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты» в части решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты о снятии Кадочникова С.Б. с семьей в составе 4-х человек (жена Кадочникова О.А., дочь Кадочникова А.С., сын Кадочников И.С.) с учета на получение единовременной социальной выплаты.

Обязано МВД по Республике Алтай восстановить Кадочникова С.Б. с семьей в составе 4-х человек на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления <дата> года.

Заслушав доклад судьи Сарбашева В.Б., апелляционная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кадочников С.Б. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения комиссии МВД по РА по предоставлению единовременной социальной выплаты, указывая, что являлся сотрудником МВД по РА. За время прохождения службы и по настоящее время единовременная социальная выплата ему не предоставлялась. <дата> года в жилищную комиссии заявителем поданы все необходимые документы согласно перечня и получена справка за подписью секретаря жилищной комиссии О.В.Дудановой о том, что заявление принято, в книге учета сделана запись № № от <дата> года. <дата> года заявитель уволился из органов внутренних дел в связи с выходом на пенсию, выслуга в календарном исчислении составила <данные изъяты>. В жилищной комиссии Кадочникова С.Б. заверили, что его право на получение единовременной субсидии сохраняется. Однако <дата> года им была получена выписка из Распоряжения МВД по РА от <дата> года № №. Вопрос о принятии заявителя на учет рассматривался <дата> года, через 1 год и 5 месяцев после подачи заявления, когда Кадочников С.Б. уже был уволен из органов внутренних дел. Обосновывая требования положениями Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Постановления Правительства РФ «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ» Кадочников С.Б. просил признать незаконным и отменить решение комиссии МВД по Республике Алтай по предоставлению единовременной социальной выплаты от <дата> года о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты, распоряжение МВД по Республике Алтай от <дата> года № № «О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты» в части утверждения решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты о снятии Кадочникова С.Б. с семьей с учета на получение единовременной социальной выплаты, обязать МВД по Республике Алтай восстановить Кадочникова С.Б. с семьей в составе 4-х человек (жена Кадочникова О.А., сын Кадочников И.С., дочь Кадочникова А.С.) на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за номером №.

Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит представитель МВД по Республике Алтай Фигулина Н.К., указывая, что в соответствии с пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, на учет может быть принят только действующий сотрудник органов внутренних дел, проходящий службу, при этом пенсионеры, бывшие сотрудники, не состоящие на учете в период прохождения службы в органах внутренних дел, не могут быть поставлены на учет в соответствующем органе внутренних дел. Полный пакет документов вместе с заявлением был подан <дата> года, о чем свидетельствует заявление с приложением документов Кадочникова С.Б., а также справка от <дата>., выданная секретарем комиссии Зверевой Л.А. о том, что документы и заявление для рассмотрения на комиссии вопроса о принятии на учет (снятии с учета) для приобретения или строительства жилого помещения приняты. На момент подачи заявления с полным пакетом документов о принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты Кадочников С.Б. уже являлся лицом, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, сотрудником органов внутренних дел он не являлся. Поэтому сняли с учета Кадочникова С.Б. законно, поскольку правовых оснований для получения единовременной социальной выплаты не имелось, так как в соответствии с ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение социальной выплаты. Кроме того, оснований для восстановления заявителя на учет на получение единовременной выплаты не имеется, поскольку на момент принятия решения о постановке на учет Кадочников С.Б. не являлся сотрудником органов внутренних дел, следовательно, он был поставлен на учет с нарушением установленного порядка, а именно, не в период прохождения службы, поэтому за ним не может быть сохранено право на единовременную социальную выплату.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя Министерства внутренних дел по Республике Алтай Гаврилова А.В., поддержавшего доводы жалобы, Кадочникова С.Б., Кадочникову О.А., возражавших против удовлетворения жалобы, апелляционная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Закрепляя право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище и предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (статья 4).

Согласно части 6 статьи 4 вышеуказанного Закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Судом установлено, что истец работал дежурным дежурной части ОР ППСП отдела МВД России по г. Горно-Алтайску капитаном полиции до <дата> года, срок службы в органах внутренних дел по состоянию на <дата> года составлял для назначения пенсии в календарном исчислении <данные изъяты>, для выплаты единовременного пособия <данные изъяты>.

<дата> года Кадочниковым С.Б. на имя министра внутренних дел по Республике Алтай подано заявление о принятии на учет для получения единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением копий паспортов, копии свидетельства о заключении брака, копий свидетельств о рождении детей, копий справок БТИ, справка о стаже службы, копии домовой книги, выписок из ЕГРП, о чем в книге учета сотрудников органов внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по РА сделана запись № № от <дата> года.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 ФЗ от 19.07.2011 №247-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 15 Правил принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы. Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что заявление Кадочникова С.Б. рассмотрено комиссией по предоставлению единовременной выплаты МВД по Республике Алтай <дата> года, где принято решение о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты Кадочникова С.Б. с семьей в составе 4-х человек (жена Кадочникова О.А. – не сотрудник, дочь Кадочникова А.С., сын Кадочников И.С.), которое утверждено распоряжением МВД по Республике Алтай от <дата> года № № «О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты». Сведения о Кадочникове С.Б., как о лице принятом на учете для получения единовременной социальной выплаты, занесены в Книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по РА под № №.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты Министерства внутренних дел от <дата> года, утвержденного распоряжением МВД по Республике Алтай от <дата> года № №, снят с учета на получение единовременной социальной выплаты Кадочников С.Б. с семьей в составе 4-х человек, с мотивировкой о том, что на момент рассмотрения заявления <дата> года Кадочников С.Б. не являлся сотрудником органов внутренних дел.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований в указанной части, суд исходил из того, что поскольку Кадочников С.Б. обратился с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в период службы в органах внутренних дел, то решение от <дата> года (принятое с нарушением сроков, установленные п.15 Правил), следует расценивать как принятое в отношении прав сотрудника внутренних дел на единовременную социальную выплату. С данным выводом апелляционная коллегия соглашается, поскольку Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации не предусматривают постановку на учет сотрудников, уволенных со службы внутренних дел.

Таким образом, истец Кадочников С.Б. с составом семьи из 4-х человек имеет право на получение единовременной социальной выплаты, как сотрудник органов внутренних дел, поскольку с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел он обратился в период службы и им были соблюдены все предусмотренные Законом условия, необходимые для возникновения данного права. При этом, доказательств, свидетельствующих о том, что представленные истцом документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия истца на такой учет, представителем ответчика не представлено.

Доводы жалобы о том, что на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения может быть поставлен только действующий сотрудник органов внутренних дел, не могут быть приняты во внимание при рассмотрении данного спора, поскольку истец обратился с указным заявлением в период прохождения службы, а ответчик в предусмотренный п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации срок не рассмотрел его заявление.

Судом правильно применен закон, подлежащий применению, каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленного по делу решения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, апелляционная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 12 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МВД по Республике Алтай Фигулиной Н.К. – без удовлетворения.

Председательствующий – Солопова И.В.,

             Судьи – Чертков С.Н., Сарбашев В.Б.

Копия верна: