Решение по делу № 2-576/2013 от 16.05.2013

Дело №2-576/2013                                                                        

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Чусовой                                                                           13 июня 2013г.

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Петуховой Н.Е.,

с участием представителя истца Полыгалова П.Г.,

представителя ответчика Ромашкина Ю.С.,

при секретаре Ткачевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Восточного территориального отдела в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Горводоканал» о признании действий противоправными, возложении обязанности прекратить нарушения санитарного законодательства,

у с т а н о в и л :

       Управлениу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Восточного территориального отдела обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Горводоканал» о признании действий противоправными, возложении обязанности прекратить нарушения санитарного законодательства.

.... истец представил заявление с уточненными требованиями, определением от .... данное заявление принято судом.

Представитель истца Полыгалов П.Г. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал. Пояснил, что Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю (далее по тексту Роспотребнадзор) с .... по .... проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Горводоканал». По результатам проверки установлено, что при эксплуатации скважины в ... для хозяйственно-бытовых и питьевых нужд потребителей, выявлены нарушения законодательства:

Водопровод ...: не соблюдаются режимные мероприятия по 1 поясу зону санитарной охраны, предусмотренные на территории первого пояса Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (ЗСО) подземного источника водоснабжения, а именно: не имеет организованных ЗСО, ограждение территорий первого пояса источника по периметру отсутствует, территория не обеспечена охраной, что не соответствует п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02. Санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО источника водоснабжения в ... отсутствует в нарушении с СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Указанные нарушения создают непосредственную угрозу причинения существенного вреда здоровью лицам, пользующимся коммунальной услугой МУП «Горводоканал», кроме того, осуществление эксплуатации водоисточника - скважины ... МУП «Горводоканал» может послужить причиной возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди лиц, пользующихся коммунальными услугами МУП «Горводоканал», создается реальная угроза здоровью населения (потребителей) .... Просил признать действия ответчика МУП «Горводоканал», выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению противоправными по отношению к населению .... Возложить на ответчика МУП «Горводоканал» обязанность прекратить нарушение п.1.5, 1.6; 1.11; 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (территорию первого пояса ЗСО источника водоснабжения ... оградить по периметру и обеспечить охраной); Обязать МУП «Горводоканал» осуществлять деятельность в соответствии с п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (территорию первого пояса ЗСО источника водоснабжения ... оградить по периметру и обеспечить охраной); оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО источника водоснабжения ... в соответствии с п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до ....

    Представитель ответчика МУП «Горводоканал» Ромашкин Ю.С. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился частично. Пояснил, что действительно по результатам плановой выездной проверки проведенной Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю МУП «Горводоканал» было привлечено к административной ответственности с наложением взыскания в виде штрафа в размере 10000 руб. При рассмотрении материалов административного дела уполномоченным должностным лицом Восточного территориального отдела было вынесено предписание от .... пунктом 10 которого предприятию предписано оградить территорию первого пояса источника водоснабжения ... по периметру в соответствии с СанПиН. Оформить Санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО в соответствии с СанПиН. Срок был дан до .... Данные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства аналогичны нарушениям, указанным в исковом заявлении. При этом срок устранения нарушений еще не истек. Считает, что в силу ст.2 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда не должно дублировать предписание, срок исполнения которого не истек. Полагает, что Управление Роспотребнадзора вправе обратиться в суд с заявленными требованиями только после истечения срока исполнения требований предписания. Пояснил также, что МУП «Горводоканал» планомерно устраняет имеющиеся нарушения и совершает все необходимые действия по выполнению предписания: на данные работы заключен договор со специализированной организацией; составлен проект зоны санитарной охраны скважины водозабора в ..., по которому возникли замечания. Данные замечания устраняются в текущем порядке. В соответствии с перечнем мероприятий в пределах зоны санитарной охраны скважины водозабора в ... обустройство ограждения зоны санитарной охраны 1 пояса скважины в радиусе 50м от скважины запланирован на 3 квартал 2013г. Считает, что к установленному предписанием сроку МУП «Горводоканал» добровольно устранит указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

      Суд заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела считает, что исковые требования Роспотребнадзора обоснованы и подлежат удовлетворению на основании следующего:

    В соответствии с Уставом (л.д.38-51) МУП «Горводоканал» является юридическим лицом (п.1.4 Устава). Имущество предприятия принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «...» (п.1.1 Устава), учредителем предприятия является МУ «...» (п.1.3 Устава). В своей деятельности Предприятие руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, нормативными актами органов местного самоуправления г.Чусового, Уставом, договором о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение, принятыми Предприятием локальными нормативными актами (п.1.5 Устава). Согласно п.2.1 Устава целями деятельности предприятия является удовлетворение потребностей населения, предприятий и организаций в услугах по водоснабжению и водоотведению и получение прибыли на основании эффективного использования муниципальной собственности.

       Судом установлено, что с .... по .... территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Горводоканал», по результатам которой были выявлены нарушения санитарного законодательства при эксплуатации скважины в ... для хозяйственно-бытовых и питьевых нужд потребителей, которые не соответствуют п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02. За данное нарушение МУП «Горводоканал» было привлечено к административной ответственности предусмотренной ст.6.5 КоАП РФ и наложен штраф в размере 10000 руб.

Федеральный Закон РФ №52-ФЗот 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В силу ст.8 этого же закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами гигиеническими нормами.

       В соответствии с требованием ст.11 Федерального Закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999г. « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

     Согласно п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной.

      В соответствие с п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»- Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

       На основании п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»- Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

       Наличие нарушений требований санитарного законодательства установлено соответствующим актом от .... №... (л.д.9-31), распоряжением о проведении плановой выездной проверки (л.д.32-36), нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания.

       .... Восточным территориальным отделом Роспотребнадзора вынесено Предписание, согласно которому МУП «Горводоканал» обязано провести лабораторные исследования и испытания выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на границе санитарно-защитной зоны МУП «Горводоканал» в соответствии с п.п.5; 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». Срок исполнения до ....(л.д.63-67).

      Несмотря на то, как установлено судом, что ответчиком принимаются соответствующие меры для устранения имеющихся нарушений и совершаются все необходимые действия по выполнению предписания, суд считает выявленные нарушения требований санитарного законодательства, установленных стандартами, нормами и правилами, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем МУП «Горводоканал» обязано устранить все нарушения.

В силу ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пресечение действий, нарушающих право граждан на благоприятные условия жизнедеятельности и создающих угрозу здоровья населения возможно путем возложения обязанности на ответчика прекратить нарушения санитарных правил и норм, а также возложения обязанности на ответчика в будущем осуществлять свою деятельность в соответствие с СанПиН.

      В соответствии со ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется за счет собственных средств.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

признать действия ответчика МУП «Горводоканал», выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению противоправными по отношению к населению ....

Возложить на ответчика МУП «Горводоканал» обязанность прекратить нарушение п.1.5, 1.6; 1.11; 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (территорию первого пояса ЗСО источника водоснабжения ... оградить по периметру и обеспечить охраной).

Обязать МУП «Горводоканал» осуществлять деятельность в соответствии с п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (территорию первого пояса ЗСО источника водоснабжения ... оградить по периметру и обеспечить охраной); оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО источника водоснабжения ... в соответствии с п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до 01.11.2013г.

        Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

                 Судья:                                                                Н.Е.Петухова