Решение по делу № 2-97/2015 (2-1457/2014;) от 26.12.2014

Дело № 2-1457/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Юрино                                 13 марта 2014 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Арджановой Э.Ш.,

при секретаре Кадниковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Большова А.Л. к Собранию депутатов муниципального образования «Горношумецкое сельское поселение» Юринского района Республики Марий Эл об обжаловании дисциплинарного взыскания

установил:

    Большов А.Л. обратился в Горномарийский районный суд с исковым заявлением, указанным выше, просил признать решение Собрания депутатов муниципального образования «Горношумецкое сельское поселение» от <данные изъяты> года №<данные изъяты> о привлечении его к дисциплинарной ответственности и объявлении выговора незаконным. В обоснование иска указал, что с <данные изъяты> года работает в должности главы Горношумецкой сельской администрации. Решением Собрания депутатов муниципального образования «Горношумецкое сельское поселение» от <данные изъяты> года №<данные изъяты> он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде объявления выговора за отсутствие на рабочем месте <данные изъяты> и <данные изъяты> и в течение четырех часов <данные изъяты> года. Считает, что дисциплинарное взыскание применено к нему неправомерно. Согласно Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» Собрание депутатов муниципального образования «Горношумецкое сельское поселение» не вправе было выносить вышеуказанное решение в отношении главы администрации, так как не имело на это полномочий. Кроме того, <данные изъяты> и <данные изъяты> года он занимался заключением договоров с предпринимателями <данные изъяты> по исполнению работ по уборке несанкционированных свалок и подготовке работ по расчистке дорог; в населенных пунктах Горношумецкого сельского поселения предпринимателей, способных выполнить эти работы нет. Необходимость выполнения работ была вызвана, находящимся в производстве Горномарийского районного суда, делом. <данные изъяты> года председатель Собрания депутатов муниципального образования «Горношумецкое сельское поселение» К.А.А. обратилась к нему с просьбой предоставить объяснения по поводу отсутствия на рабочем месте. <данные изъяты> года Большов А.Л. дал ответ. О предполагаемом рассмотрении вопроса на заседании комиссии по законности и правопорядку Собрания депутатов муниципального образования «Горношумецкое сельское поселение» и Собрании депутатов он узнал во время заседания комиссии и сессии <данные изъяты> года, ранее об этом не был оповещен, с проектом решения не был знаком. Своими действиями глава муниципального образования «Горношумецкое сельское поселение» - председатель Собрания депутатов К.А.А. нарушила требования закона и ввела в заблуждение депутатов и членов постоянной комиссии по законности, правопорядку и развитию местного самоуправления, принудив их рассмотреть вопросы, не отнесенные к их компетенции. Все поставленные вопросы относятся к исполнительно-распорядительной деятельности главы администрации и не могли быть рассмотрены представительными органами муниципального образования, так как не относятся к их компетенции и на этом основании подлежат отмене.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, дал пояснения аналогично изложенным в иске, дополнил, что <данные изъяты> года он не выносил распоряжения о предоставлении отгула, в отгуле он не был, находился на работе в Горношумецкой администрации.

Представитель ответчика председатель Собрания депутатов муниципального образования «Горношумецкое сельское поселение» Кожаева А.А. с иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении иска, дала пояснения, аналогично указанным в письменных пояснениях от <данные изъяты> года, и дополнила, что процедура наложения дисциплинарного взыскания соблюдена; работа главы администрации МО «Горношумецкая сельская администрация» заключается в том, что он должен не только ходить по организациям, но и работать с населением. В адрес Собрания депутатов МО «Горношумецкое сельское поселение» от жителей Горношумецкого поселения поступало очень много жалоб о том, что отсутствие Большова А.Л. на работе затрудняет движение личных дел граждан, они не могут получить справки. В администрации МО «Горношумецкое сельское поселение» она выяснила, что истец <данные изъяты> года отсутствовал на работе; <данные изъяты> года с утра стал решать рабочие вопросы и довел до нервного срыва работницу Горношумецкой администрации, вследствие чего ей пришлось обратиться в больницу. <данные изъяты> года в администрацию МО «Горношумецкое сельское поселение» приезжали представители администрации МО «Юринский муниципальный район», но Большова А.Л. на рабочем месте не было, в связи с чем, был составлен акт об отсутствии на рабочем месте. Невыполнение трудового законодательства не является исполнительно-распорядительной деятельностью истца. На протяжении работы Большова А.Л. в должности главы администрации МО «Горношумецкое сельское поселение» его рабочий день почему-то с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов, несмотря на то, что в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка график рабочего дня установлен с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов.

Представители третьего лица руководитель аппарата администрации муниципального образования «Юринский муниципальный район» Харламова Г.В., действующая по доверенности от <данные изъяты> года №<данные изъяты>, специалист отдела организационно-правовой работы и делопроизводства администрации муниципального образования «Юринский муниципальный район» Трифонова А.Н., действующая по доверенности от <данные изъяты> года №<данные изъяты> с исковыми требованиями не согласились, считают действия ответчика законными и обоснованными, дали пояснения, аналогичные указанным в отзыве на иск от ДД.ММ.ГГГГ, дополнили, что согласно ФЗ «О муниципальной службе» глава администрации МО «Горношумецкое сельское поселение» – Большов А.Л. подконтролен и подотчетен Собранию депутатов представительного органа муниципального образования. То, что истец не в полной мере исполняет свои должностные обязанности подтверждается тем, что не только к Кожаевой А.А. с жалобами граждане обращаются, но и в районную администрацию. График работы и приема граждан администрации МО «Горношумецкое сельское поселение» отрегулирован правилами внутреннего трудового распорядка. У муниципальных служащих ненормированный рабочий день, в том числе, и у главы администрации. Дата заключения договора, на которую ссылается истец, не является подтверждением того, что истец весь день его заключал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей <данные изъяты> изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 34, 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ принят по конкурсу на должность главы администрации муниципального образования «Горношумецкое сельское поселение» Юринского муниципального района Республики Марий Эл, с ним заключен служебный контракт. Большов А.Л. ознакомлен с должностной инструкцией главы администрации муниципального образования «Горношумецкое сельское поселение», утвержденной главой муниципального образования «Горношумецкое сельское поселение» <данные изъяты> – Кожаевой А.А.

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Горношумецкое сельское поселение» второго созыва от <данные изъяты> года Большов А.Л. назначен на должность главы администрации муниципального образования «Горношумецкое сельское поселение»; с ним заключен служебный контракт, подписанный им <данные изъяты> года.

Согласно п.6.1 ч.6 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования.

Как следует из материалов дела, решением Собрания депутатов муниципального образования «Горношумецкое сельское поселение» второго созыва от <данные изъяты> года главой муниципального образования, председателем Собрания депутатов муниципального образования «Горношумецкое сельское поселение» второго созыва избрана Кожаева А. АлексА.на.

Таким образом, глава администрации муниципального образования «Горношумецкое сельское поселение» Большов А.Л., осуществляющий свои полномочия на основе контракта, подконтролен и подотчетен главе муниципального образования «Горношумецкое сельское поселение» Кожаевой А.А.

В соответствии с ч.1, ч.3 ст.27 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Согласно ст.192 Трудового кодекса РФ при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Горношумецкое сельское поселение» второго созыва от <данные изъяты> года №<данные изъяты> за отсутствие главы Горношумецкой сельской администрации муниципального образования «Горношумецкое сельское поселение» Большова А.Л. на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня <данные изъяты> и <данные изъяты> года и отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня <данные изъяты> года решено считать днями прогула. В соответствии со ст.192 Трудового кодекса РФ Большову А.Л. главе Горношумецкой сельской администрации муниципального образования «Горношумецкое сельское поселение» объявлен выговор.

С решением истец Большов А.Л. ознакомлен <данные изъяты> года, о чем имеется его подпись.

В силу статьи 193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе.

Истец указывает на незаконность изданного ответчиком приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания.

В ходе судебного разбирательства, в силу ст.56 ГПК РФ, были допрошены свидетели.

Свидетель Б.Н.В.. пояснила, что проживает в <данные изъяты> истец ее бывший муж. Она работает инспектором военноучетного стола администрации МО «Горношумецкое сельское поселение», в ее обязанности входит военный учет. Рабочий день в администрации с 08 часов до 17 часов. Прием граждан с 08 до 12 часов осуществляет глава администрации МО «Горношумецкое сельское поселение» Большов А.Л. На период его отсутствия прием граждан осуществляют другие работники. <данные изъяты> и <данные изъяты> ноября 2013 года она вместе с Большовым А.Л. на автобусе приехала на работу в Горношумецкую сельскую администрацию, и в 07 часов они уже были на работе. ДД.ММ.ГГГГ Большов А.Л. на работе не был, так как он был на совещании в Юринской районной администрации. <данные изъяты> и <данные изъяты> года делали скважину в д.Удельная, где истец присутствовал, также он в эти дни занимался свалками. Она ежедневно находится на работе, если в п.Юрино нет дел. Табель учета рабочего времени составляет П.А.А. подписывает Большов А.Л. У работников администрации к ней и к истцу неприязненных отношений нет, у них рабочие отношения.

    Свидетель Б.Т.В. пояснила, что работает специалистом администрации МО «Горношумецкое сельское поселение», в ее обязанности входит ведение похозяйственных и домовых книг, выписка справок. <данные изъяты> года Большова А.Л. не было на работе, он позвонил на работу и сказал П.А.А. что находится в отгулах. О том, где находится глава администрации она знает лишь тогда, когда он сообщает об этом. <данные изъяты> года с работы Большов А.Л. ушел в 07 часов 45 минут и до 10 часов 30 минут на работе не появлялся. <данные изъяты> года она была на больничном.

Свидетель П.А.А.. пояснила, что работает ведущим специалистом администрации МО «Горношумецкое сельское поселение». График работы администрации МО «Горношумецкое сельское поселение» с 08 часов до 17 часов, обеденный перерыв с 12 часов до 13 часов; график приема граждан установлен с 8 часов до 12 часов, но если люди приходят в другое время, то они их всегда принимают. <данные изъяты> года была пятница, Большов А.Л. позвонил и сказал, что находится в отгулах, но распоряжение о предоставлении отгула не выносилось. <данные изъяты> года она пришла на работу в 07 часов 50 минут, Большова А.Л. на работе не было, и до конца рабочего времени до 17 часов он не появился на рабочем месте, она разговаривала в этот день с ним только по телефону, он сказал, что находится в д.<данные изъяты> и что она должна напечатать распоряжение об увольнении Б.Т.В. а Б.Т.В.. должна написать заявление по собственному желанию, а если она данное заявление не напишет, то он уволит ее по статье. <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> года Большова А.Л. вызвали на совещание в администрацию Юринского района, после обеда его на рабочем месте не было. По факту отсутствия главы администрации на рабочем месте были недовольства граждан.

К показаниям свидетеля Б.Н.В. суд относится критически, поскольку указанный свидетель является бывшей супругой истца, проживает с ним по одному адресу.

К материалам гражданского дела приобщены акты от <данные изъяты> года, <данные изъяты> года, <данные изъяты> года об отсутствии сотрудника Большова А.Л. на рабочем месте, составленные главой муниципального образования «Горношумецкое сельское поселение» К.А.А. с участием руководителя аппарата администрации МО «Юринский муниципальный район» Х.Г.В. депутата муниципального образования «Горношумецкое сельское поселение» Б.Т.Н. В актах указано, что Большов А.Л. от подписи отказался в присутствии Д.Н.В. и Ч.М.Н.

На основании вынесенных актов об отсутствии сотрудника на рабочем месте, письмом от <данные изъяты> года главы муниципального образования, председателем Собрания депутатов муниципального образования «Горношумецкое сельское поселение» К.А.А.. предложено предоставить Большову А.Л. объяснение по поводу отсутствия его на рабочем месте в течение всего рабочего дня: <данные изъяты> года, <данные изъяты> года, <данные изъяты> с 13 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, с приложением подтверждающих документов.

<данные изъяты> года Большовым А.Л. даны письменные объяснения, в которых он указывает о том, что <данные изъяты> года с утра на рейсовом автобусе приехал на работу и затем отсутствовал на рабочем месте по уважительным причинам, в связи с заключением договоров на расчистку дорог от снега, а также проверял производство работ по бурению скважин; <данные изъяты> года приехал на работу на рейсовом автобусе, вместе с ним в автобусе ехал его работник Большова Н.В., на работе он занимался с утра документацией, затем ушел на проверку производства работ по бурению скважины в д.Поляна, затем вернулся на работу, после чего ушел в п.Юрино на судебное заседание к мировому судье, а после обеда решал вопрос по выполнению работ по ликвидации несанкционированной свалки у д.<данные изъяты> <данные изъяты> года он был на совещании в Юринской районной администрации до 14 часов, а затем принимал выполненную работу по ликвидации несанкционированных свалок в районе д.<данные изъяты>.

Из письма исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 в Юринском районе от <данные изъяты> года <данные изъяты> следует, что судебное заседание по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении главы администрации МО «Горношумецкое сельское поселение» Большова А.Л., назначенное к рассмотрению на <данные изъяты> на 13 часов 30 минут не состоялось, ввиду занятости мирового судьи на судебных заседаниях, назначенных ранее на судебном участке №2 в Горномарийском районе в г.Козьмодемьянск.

В судебном заседании судом запрашивались у сторон правила внутреннего трудового распорядка.

Истцом представлены суду правила внутреннего трудового распорядка Горношумецкой сельской администрации, утвержденные главой Горношумецкой сельской администрации С.Е.Г. <данные изъяты>.

Со слов истца Большова А.Л. указанные правила являются недействующими, поскольку главой администрации является другое лицо; новые правила внутреннего трудового распорядка Горношумецкой сельской администрации не принимались, и им не утверждались.

Суд полагает, что указанные доводы истца не освобождают его от соблюдения Федерального закона РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и трудового законодательства Российской Федерации.

Доводы истца о том, что в период отсутствия его на рабочем месте им заключались договоры по ликвидации несанкционированной свалки, расчистке дорог от снега, нахождения у мирового судьи не нашли подтверждения в ходе судебного заседания, и опровергаются материалами дела и показаниями свидетелей П.А.А.., Б.Т.В.

Истцом не представлено достаточных доказательств уважительности причин отсутствия его на рабочем месте в оспариваемый период.

Оснований для удовлетворения исковых требований Большова А.Л. у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление Большова А.Л. к Собранию депутатов муниципального образования «Горношумецкое сельское поселение» Юринского района Республики Марий Эл об обжаловании дисциплинарного взыскания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья                                 Э.Ш. Арджанова

Мотивированное решение составлено: 18 марта 2014 года