Решение по делу № 21-1597/2016 от 01.12.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

07 декабря 2016 года г.Уфа РБ

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.,

при секретаре Искужиной Г.Р.,

с участием Постниковой С.А. – защитника ООО «Сельта»,

Хусаинова Т.Р. - представителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Сельта» Постниковой С.А. на решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от
04 октября 2016 года, которым:

постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Хусаинова Т.Р. №7-2966-16-ОБ/2219/21/8 от 20 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Сельта» оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «Сельта» Постниковой С.А. - без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Хусаинова Т.Р. №7-2966-16-ОБ/2219/21/8 от 20 июня 2016 года ООО «Сельта» Стерлитамакский филиал признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), связанное с нарушением статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 120000 рублей.

Судьей Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан по жалобе защитника ООО «Сельта» Постниковой С.А. вынесено выше указанное решение от 04 октября 2016 года.

Не соглашаясь с решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 04 октября 2016 года, защитник ООО «Сельта» Постникова С.А. обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит отменить постановление Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан №7-2966-16-ОБ/2219/21/8 от 20 июня 2016 года и решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 04 октября 2016 года, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Сельта» Постникова С.А. поддержала доводы жалобы, представитель Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Хусаинов Т.Р. просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Сельта» и представителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан (далее ГИТ в РБ), нахожу жалобу подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в ходе расследования несчастного случая с тяжелым исходом, перешедшего в категорию со смертельным исходом, произошедшего с водителем-экспедитором ФИО4 дата, установлена неорганизация проведения периодических медицинских осмотров, а именно с ФИО4 в период 2014-2016 г.г., чем нарушены положения статьи 213 Трудового кодекса РФ.

По результатам выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении №7-2966-16-ОБ/2219/21/6 от 06 июня 2016 года и вынесено постановление о назначении наказания №7-2966-16-ОБ/2219/21/8 от 20 июня 2016 года в отношении ООО «Сельта» Стерлитамакский филиал.

Указанные обстоятельства, связанные с нарушением требований статьи 213 Трудового кодекса РФ, явились основанием привлечения ООО «Сельта» к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении требований защитника ООО «Сельта» о признании незаконным постановления должностного лица о назначении наказания, судья первой инстанции указал на доказанность вины ООО «Сельта» во вменяемых нарушениях требований ст.213 Трудового кодекса РФ.

Вместе с тем, признавая юридическое лицо виновным, в нарушение положений части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судьей первой инстанции не проверено соблюдение органом надзора процедуры проведения внеплановой документарной проверки, установленной Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также не проверено соблюдение процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности.

Вопросы соблюдения органом надзора требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» процедуры проведения внеплановой проверки, процедуры составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела без надлежащего извещения законного представителя ООО «Сельта» о дате рассмотрения дела, не исследовались, им не дана оценка.

В материалах дела имеется только распоряжение от 18 мая 2016 года о проведении дополнительного расследования несчастного случая, с которым ООО «Сельта» не знакомилось.

О составлении протокола об административном правонарушении юридическое лицо не извещалось.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела на 20 июня 2016 года было направлено только в головной офис ООО «Сельта» по адресу г.Краснодар, ул.Солнечная,15/5, которое было получено им только 21 июня 2016 года, Стерлитамакский филиал ООО «Сельта», который был привлечен к административной ответственности, не извещался.

При таких обстоятельствах, полагаю, вывод судьи первой инстанции о допустимости представленных административным органом доказательств о виновности юридического лица во вмененном правонарушении без проверки соблюдения процедуры внеплановой проверки его деятельности, по результатам которой лицо привлечено к ответственности, является преждевременным, что влечет отмену судебного решения с направлением дела на новое рассмотрение.

В ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущее отмену решения судьи городского суда и направление дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье первой инстанции следует проверить процедуру соблюдения внеплановой проверки и привлечения лица к административной ответственности, после чего принять мотивированное решение по делу.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Верховного суда Республики Башкортостан

Р Е Ш И Л А:

Решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 04 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Сельта» отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Жалобу защитника ООО «Сельта» Постниковой С.А. удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.

справка

судья Фархутдинова А.Г.

дело № 21-1597/2016