Решение по делу № 33а-4718/2016 от 16.09.2016

<адрес> городской суд РД

судья ФИО7

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от <дата> по делу №, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего ФИО7

судей ФИО7 и ФИО7.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа «<адрес>» (далее – администрация ГО «<адрес>») по доверенности ФИО7 на решение <адрес> городского суда Республики Дагестан от <дата> по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО7 к администрации ГО «<адрес> о признании не действующим разрешения № от <дата> на строительство 9-этажного двухподъездного жилого дома с торговыми помещениями на 1, 2 этажах на <адрес>.

Заслушав доклад судьи ФИО7, судебная коллегия

установила:

Прокурор <адрес> обратился в суд в защиту интересов муниципального образования городской округ «<адрес>» и неопределенного круга лиц с административным иском к администрации городского округа «<адрес>» о признании не действующим разрешения на строительство № от <дата>.

В обоснование заявленных требований в заявлении указано, что по результатам проведенной проверки <дата> прокурором <адрес> принесен протест на оспариваемое разрешение на предмет его отмены как незаконного.

Основанием для протеста являются допущенные при выдаче оспариваемого разрешения на строительство нарушения обязательных требований, установленных федеральным законодательством. Согласно ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 п.1 ст.40). Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом РФ (ГрК РФ), в соответствии с которым (ст.2) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в числе прочих, на принципе осуществления градостроительной деятельности с

соблюдением требований технических регламентов (п.7). Федеральным законом от 30.12.2009 г. №384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено (ст.6): «Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона» (ч.1). «Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями» (ч.4).

В соответствии с ч.1 ст.6 названного выше Федерального закона постановлением правительства РФ от 26.12.2014 г. №1521 «"Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" утвержден (п.1) названный Перечень, в том числе, Свод правил (актуализированных редакций СНиП) -СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (п.ЗО Сводов правил -актуализированных редакций СНиП).

В приложении «Г» (обязательное) к "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" указано: «Для городских поселений плотность застройки участков территориальных зон следует принимать не более приведенной в таблице ГЛ.». В соответствии с таблицей Г.1 коэффициент застройки многоквартирными многоэтажными жилыми домами составляет 0,4, а коэффициент плотности застройки - 1,2. При этом здесь же в таблице содержится разъяснение: «Основными показателями плотности застройки являются: коэффициент застройки - отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка (квартала); коэффициент плотности застройки - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка (квартала)».

В оспариваемом разрешении на строительство коэффициент плотности застройки проигнорирован. Приказом Минэкономразвития РФ от 30.9.2011 г. №531 "Об утверждении Требований к определению площади здания, помещения" утверждены названные Требования, которыми установлено: «Площадь здания определяется как сумма площадей всех надземных и подземных этажей (включая технический, мансардный, цокольный)» (п.4).

Так, согласно разрешению на строительство и разделам 3.2, 3.3.1 выданного <.> <дата> положительного заключения экспертизы № проектной документации объекта капитального строительства: «9-этажный двухподъездный жилой дом с торговыми помещениями на 1, 2 этажах на <адрес>» площадь земельного участка составляет 1500, кв.м., площадь застройки - 746,8 кв.м., площадь жилого здания - 5373,34 кв.метров.

Соответственно, коэффициент застройки составляет 0,5 (746,8 кв.м. : 1500 кв.м.=0,498) вместо предельных 0,4, а коэффициент плотности застройки - 3,6 (5373,34 кв.м : 1500,0 кв.м=3,58), что превышает установленный законом предельный норматив (1,2) в три раза.

В разрешении на строительство № указанные выше обязательные требования грубо проигнорированы.

Фактически указанные выше обязательные нормативы превышены еще в большей степени, поскольку застройщик самовольно, вместо 9-этажного дома, в нарушение требований ст.51, частей 6, 7 ст.52 ГрК РФ, к настоящему времени возвел 10-этажное здание.

Протест прокурора отклонен письмом главы городского округа №-п от <дата>, поступившим в прокуратуру <дата>, с указанием на правомерность и обоснованность оспариваемого разрешения на строительство. В обоснование отказа ответчиком приведены многочисленные выдержки из утвержденных постановлением правительства РД от 22.1.2010 г. №14 "Об утверждении республиканских нормативов градостроительного проектирования" названных республиканских нормативов (РНГП), которые (таблица 8) устанавливают рекомендуемые показатели плотности жилой застройки. В ответе также указывается, что указанные выше коэффициенты застройки и плотности застройки «относятся к плотности квартала (микрорайона) и не могут относиться к плотности конкретного земельного участка под строительство».

Данные ссылки являются несостоятельными поскольку республиканские нормативы градостроительного проектирования, в отличие от указанных выше обязательных требований федерального законодательства, являются рекомендательными, на что прямо указано в п.<дата>: «Рекомендуемые показатели плотности жилой застройки в зависимости от процента застроенности территории и средней (расчетной) этажности приведены в таблице 8». Во-вторых, данные республиканские нормативы в том же п.<дата> прямо увязаны с правилами землепользования и застройки. Однако, имеющиеся в городском округе «<адрес>» Правила землепользования и застройки не имеют практического применения ввиду отсутствия в них карты градостроительного зонирования.

В п. 1.2.1. названных республиканских нормативах, утвержденных постановлением правительства РД №14 от 22.1.2010 г. указано: «Основные термины и определения, используемые в настоящих нормативах, приведены в приложении №1». В «Приложении №1. Термины и определения» термины (плотность застройки, коэффициент застройки, коэффициент плотности застройки) приведены раздельно, в качестве самостоятельных, в различных расчетных показателях (в первом случае - тыс.кв.м./га, во втором и третьем -в процентах), каждый из приведенных терминов имеет отличное от других собственное определение. В региональных (РД) нормативах градостроительного проектирования вообще отсутствует какое-либо указание на показатели коэффициентов застройки и плотности застройки применительно к городским округам, не говоря уже об их корректировке.

Наконец, применительно к указанию в протесте на возведение застройщиком вопреки выданному ответчиком разрешению 10-го этажа, неисполнение начальником отдела строительства по данному факту своих обязанностей, в ответе администрации утверждается, что «будут приняты меры по устранению выявленных нарушений в установленном законом порядке». О принятых ответчиком мерах свидетельствует факт завершения строительства 10-этажа.

Приведенные выше доводы ответчика являются несостоятельными, поскольку основаны на опровержении очевидных требований действующего законодательства.

В силу п.1 ст.222 ГК РФ самовольное, без получения необходимого разрешения, возведение застройщиком 10-этажного здания, вместо 9-этажного, само по себе исключает возможность ссылок на оспариваемое разрешение, его законность.

Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата> постановлено:

«Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов муниципального образования ГО «<адрес>» и неопределённого круга лиц к администрации ГО «<адрес>» о признании не действующим разрешения № на строительство 9-этажного двухподъездного жилого дома с торговыми помещениями на 1, 2 этажах на <адрес>, удовлетворить.

Признать недействующим выданное администрацией городского округа «<адрес>» разрешение № от <дата>, на строительство 9-этажного двухподъездного жилого дома с торговыми помещениями на 1, 2 этажах на <адрес>».

Не согласившись с указанным решением суда представителем Администрации ГО «<адрес>» ФИО7 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора.

В обоснование жалобы ФИО7 указано, что судом применены нормы, регламентирующие предельные значения коэффициентов плотности застройки территории кварталов к отдельному земельному участку, на которое выдано разрешение на строительство, тогда как их следовало применять к кварталу, т.е. МКР <адрес>, утвержденный Администрацией городского округа «<адрес>».

Так, согласно п. 7.6. СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, которым руководствовался суд, плотность застройки жилых, общественно-деловых и смешанных зон следует принимать в соответствии с региональными градостроительными нормативами с учетом установленного зонирования территория, типа и этажности застройки, дифференциации территории по градостроительной ценности, состояния окружающей среды, природно-климатических и других местных условий.

Предельные значения коэффициентов застройки и коэффициентов плотности застройки территории кварталов (микрорайонов) жилых, общественно-деловых и смешанных зон приведены в приложении Г. В региональных градостроительных нормативах при соответствующих обоснованиях допускается уточнение (увеличение или уменьшение) предельно допустимых значений плотности застройки различных зон, а также установление более дифференцированных показателей плотности с учетом величины города и типа застройки.

Прокурором <адрес> поданы письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным по основаниям, приведённым им в исковом заявлении.

В судебном заседании в Верховном Суде РД представитель <.> ФИО7 и представитель Администрации ГО «<адрес>» ФИО7 Ш.М. поддержали апелляционную жалобу и просили её удовлетворить по основаниям, приведённым в жалобе.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из содержания пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", а также положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как видно из материалов дела прокурором оспаривается разрешение администрации ГО «<адрес>» на строительство № от <дата>.

Рассматривая дело по иску прокурора, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии у администрации ГО «<адрес>» законных оснований для выдачи оспариваемого разрешения на строительство.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда по следующим основаниям.

В силу пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления относится в том числе выдача разрешения на строительство.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

При этом разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В п. 7 ст. 51 ГрК РФ указан перечень документов, которые должны быть представлены для выдачи разрешения на строительство. В указанный перечень, в том числе входят градостроительный план земельного участка, материалы, содержащиеся в проектной документации, положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч. 12.1 ст. 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 3.4 ст. 49 настоящего Кодекса, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст. 40 настоящего Кодекса).

В части 10 статьи 51 ГрК РФ указано на недопустимость требования иных документов для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 данной статьи.

В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что орган уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, отказывает в выдаче соответствующего разрешения при отсутствии документов, предусмотренных частями 7, 9 статьи 51 ГрК РФ или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Как видно из материалов дела при обращении в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство <.> приложило все необходимые документы, предусмотренные статьей 51 ГрК РФ, в том числе договор аренды и договор переуступки права аренда земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, градостроительный план земельного участка, утверждённый постановлением администрации № от <дата>, положительное заключение негосударственной экспертизы <.> в отношении проектной документации объекта капитального строительства, согласно пункту 5 которого проектная документация на строительство объекта соответствует требованиям технических регламентов.

Из положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что орган, выдающий разрешение на строительство, проверяет комплектность представленных документов и соответствие их установленным требованиям.

В обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдающего разрешение на строительство, не входят полномочия по проверке проектной документации на соответствие строительным и санитарным нормам. Ответственность за соответствие проектной документации указанным нормам, несет проектная организация, что следует из положений Градостроительного кодекса РФ с учетом норм Федерального закона РФ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, поскольку застройщиком был представлен полный комплект документов, оснований для отказа ему в выдаче разрешения на строительство не имелось.

В этой связи администрация обоснованно выдала <.> разрешение на строительство объекта.

Таким образом, судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение, действие (бездействия) совершены в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) соблюден, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) имелись, содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Более того, на момент обращения прокурора в суд с иском оспариваемое разрешение на строительство фактически было уже реализовано, поскольку как указано прокурором и в самом исковом заявлении и в протесте, адресованном Администрации <адрес>, на момент принесения протеста застройщиком уже было построено 10 этажей.

Также не свидетельствует о незаконности оспариваемого разрешения на строительство то обстоятельство, что застройщик вместо предусмотренных разрешением на строительство 9-ти этажей, построил 10 этажей, поскольку эти действия произведены застройщиком, а не администрацией.

Кроме того, Судебная коллегия приходит к выводу, что прокурором пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании разрешения на строительство.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

В силу положений ст. ст. 62, 226 ч. ч. 9, 11 КАС РФ, бремя доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо иных лиц и соблюдения сроков обращения в суд возложено на административного истца.

Как видно из административного искового заявления прокурора <адрес> ФИО7 им оспаривается разрешения на строительство № от <дата>.

В суд прокурор <адрес> обратился с иском <дата>, то есть с пропуском предусмотренного статьёй 219 КАС РФ трёхмесячного срока.

Доводы жалобы о том, что прокурору не было известно о наличии указанного разрешения на строительство, Судебная коллегия считает несостоятельным.

О наличии указанного разрешения на строительство прокурору <адрес> должно было быть известно во всяком случае не позднее <дата>, что следует из его письма главе ГО «<адрес>» (л.д. 10).

С учётом изложенного, оснований для признания незаконным и отмены разрешения на строительство у суда не имелось.

При таких обстоятельствах, решение суда является не законным и не обоснованным, оно подлежит отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу представителя администрации городского округа «<адрес>» ФИО7 удовлетворить.

Решение <адрес> городского суда Республики Дагестан от <дата> отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО7 к администрации городского округа «<адрес>» о признании не действующим разрешения № от <дата> на строительство 9-этажного двухподъездного жилого дома с торговыми помещениями на 1, 2 этажах на <адрес> отказать.

Председательствующий

Судьи