Решение по делу № 2а-141/2017 от 17.01.2017

Дело № 2а-141/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Шали 26 января 2017 года

Шалинский городской суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Ибрагимова В.У.,

при секретаре судебного заседания Ахмаровой И.Р.,

с участием старшего помощника прокурора Курчалоевского района ЧР Дугаева М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, по администра-тивному исковому заявлению заместителя прокурора Курчалоевского района ЧР, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов <адрес> сельского поселения Курчалоевского муниципального района ЧР, о признании незаконным бездействия Совета депутатов Ялхой-Мохкского сельского поселения Курчалоевского муниципального района ЧР, выразившееся в непринятии мер, по разработке и утверждению муниципального нормативного правового акта, порядок создания и организации деятельности добровольной народной дружины на территории муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Курчалоевского района ЧР обратился в Шалинский городской суд Чеченской Республики с административным исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов <адрес> сельского поселения Курчалоевского муниципального района ЧР, о признании незаконным бездействия Совета депутатов Ялхой-Мохкского сельского поселения Курчалоевского муниципального района ЧР, выразившееся в непринятии мер, по разработке и утверждению муниципального нормативного правового акта, порядок создания и организации деятельности добровольной народной дружины на территории муниципального образования.

В обоснование своих доводов указывает, что прокуратурой Курчалоевского района проведена проверка полноты нормативного регулирования и исполнения требований законодательства об охране общественного порядка в администрации <адрес> сельского поселения Курчалоевского муниципального района (далее – Администрация).

Так, в силу требований ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) правовую основу местного самоуправления составляют в числе прочего настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, а также муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно пункту 33 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесено оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин.

Статьей 1 Федерального закона от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что целью настоящего Федерального закона является создание правовых условий для

добровольного участия граждан Российской Федерации (далее также - граждане) в охране общественного порядка.

Настоящий Федеральный закон устанавливает принципы и основные формы участия граждан в охране общественного порядка, участия граждан в поиске лиц, пропавших без вести, особенности создания и деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, целью которых является участие в охране общественного порядка, порядок и особенности создания и деятельности народных дружин, а также правовой статус народных дружинников.

Статьей 4 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что участие граждан в охране общественного порядка осуществляется в соответствии с принципами:

- добровольности;

- законности;

- приоритетности защиты прав и свобод человека и гражданина;

- права каждого на самозащиту от противоправных посягательств всеми способами, не запрещенными законом;

- взаимодействия с органами внутренних дел (полицией), иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления;

- недопустимости подмены полномочий органов внутренних дел (полиции), иных правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 44-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Федеральным законом, Федеральным законом № 131-ФЗ, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, оказывают поддержку гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создают условия для деятельности народных дружин.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 44-ФЗ народные дружины создаются по инициативе граждан Российской Федерации, изъявивших желание участвовать в охране общественного порядка, в форме общественной организации с уведомлением органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования и территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Народные дружины действуют, в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также уставом народной дружины.

Народные дружины решают стоящие перед ними задачи во взаимодействии с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами.

Основными направлениями деятельности народных дружин являются:

1) содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка;

2) участие в предупреждении и пресечении правонарушений на территории по месту создания народной дружины;

3) участие в охране общественного порядка в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций;

4) распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах.

Согласно ст. 1 Закона Чеченской Республики от 20.11.2009 № 67-РЗ «О добровольных народных дружинах» (далее – Закон ЧР № 67-РЗ) для решения населением вопросов местного значения по охране общественного порядка органами местного самоуправления Чеченской Республики на территории муниципального района или городского округа могут создаваться народные дружины, участие граждан в которых осуществляется на добровольной основе.

На основе настоящего Закона органы местного самоуправления Чеченской Республики принимают положения о конкретных народных дружинах, в которых определяется его структура и организация деятельности.

Орган местного самоуправления Чеченской Республики, создавший народную дружину, в двухдневный срок со дня ее создания обязан уведомить об этом соответствующий орган внутренних дел Чеченской Республики.

В соответствии со ст. 2 Закона ЧР № 67-РЗ основной задачей народных дружин является оказание содействия правоохранительным органам по охране общественного порядка и окружающей среды на территории соответствующего муниципального образования.

Выполняя возложенные на них задачи, народные дружины:

- участвуют совместно с сотрудниками органов внутренних дел в мероприятиях по охране общественного порядка;

- проводят профилактическую воспитательную работу с лицами, склонными к совершению правонарушений и несовершеннолетними;

- участвуют в проведении мероприятий в сфере охраны окружающей среды;

- оказывают помощь органам государственной власти, органам местного самоуправления, правоохранительным органам в охране общественного порядка при стихийных бедствиях, эпидемиях, авариях, техногенных катастрофах и иных чрезвычайных ситуациях в рамках своих полномочий, предусмотренных настоящим Законом.

В силу требований ст. 3 Закона ЧР № 67-РЗ народные дружины в пределах своей компетенции решают стоящие перед ними задачи во взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, общественными объединениями граждан.

Статьей 4 Закона ЧР № 67-РЗ предусмотрено, что правовую основу деятельности народных дружин составляют Конституция Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации и Чеченской Республики, муниципальные нормативные правовые акты, а также уставы народных дружин.

Статьей 5 Закона ЧР № 67-РЗ определено, что общее руководство деятельностью народных дружин осуществляют органы местного самоуправления Чеченской Республики, принявшие решение об их создании.

В соответствии со ст. 11 Закона ЧР № 67-РЗ органы местного самоуправления Чеченской Республики организуют и направляют деятельность народных дружин по выполнению поставленных перед ними задач и в пределах своих полномочий:

- решают вопросы их материально-технического обеспечения;

- принимают меры к укреплению народных дружин, обеспечивают их взаимодействие с правоохранительными органами и соблюдение законности в их деятельности, заслушивают руководителей народных дружин;

- устанавливают образец отличительного знака (нарукавная повязка) дружинника.

Согласно ст. 19 Закона ЧР № 67-РЗ содержание народных дружин, их материально-техническое обеспечение является расходным обязательством муниципального образования.

Между тем, проведенной проверкой установлено, что вопреки названым требованиям законодательства Администрацией не разработан и не утвержден нормативный правовой акт, регламентирующий порядок создания и организации деятельности добровольной народной дружины на территории муниципального образования.

Отсутствие названного НПА препятствует оказанию содействия правоохранительным органам по охране общественного порядка и окружающей среды на территории Ялхой-Мохкского сельского поселения.

Необходимо отметить, что названные нарушения ранее выявлялись прокуратурой района и послужили основанием для внесения 16.08.2016 в адрес председателя Совета депутатов представления об устранении нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих.

Вместе с тем, как видно из результатов проверки, вышеназванные нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, решение данного вопроса не иначе, как в судебном порядке, не представляется возможным.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие Совета депутатов <адрес> сельского поселения Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению муниципального нормативного правового акта, порядок создания и организации деятельности добровольной народной дружины на территории муниципального образования;

- обязать Совет депутатов <адрес> сельского поселения Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить муниципальный нормативный акт, устанавливающий порядок создания и организации деятельности добровольной народной дружины на территории муниципального образования;

- после вступления решения в законную силу направить его для исполнения в Шалинский МРО СП УФССП РФ по Чеченской Республике.

В судебном заседании старший помощник прокурора Дугаев М.О. поддержал требования заместителя прокурора Курчалоевского района, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Надлежаще судом извещённый, о месте и времени рассмотрения дела представитель административного ответчика – Совет депутатов Ялхой-Мохкского сельского поселения в судебное заседание не явился. Однако в деле имеется ходатайство от Председателя Совета депутатов <адрес> сельского поселения Исраилова И.Х-А., в котором указывает, что с исковыми требованиями согласны в полном объёме. Просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заместителя прокурора Курчалоевского района ЧР подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 и 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе, при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Административный ответчик иск признал и его признание принимается судом, поскольку не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор, в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с требованиями ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно требованиям ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Курчалоевского района в ходе проведения проверки полноты нормативного регулирования и исполнения требований законодательства об охране общественного порядка в администрации <адрес> сельского поселения Курчалоевского муниципального района выявлены нарушения, требующие принятия мер реагирования по их устранению.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что вопреки названным требованиям законодательства, Администрацией не разработан и не утверждён нормативный правовой акт, регламентирующий порядок создания и организации деятельности добровольной народной дружины на территории муниципального образования.

В силу требований ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) правовую основу местного самоуправления составляют в числе прочего настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, а также муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно пункту 33 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесено оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин.

Статьей 1 Федерального закона от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что целью настоящего Федерального закона является создание правовых условий для добровольного участия граждан Российской Федерации (далее также - граждане) в охране общественного порядка.

Настоящий Федеральный закон устанавливает принципы и основные формы участия граждан в охране общественного порядка, участия граждан в поиске лиц, пропавших без вести, особенности создания и деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, целью которых является участие в охране общественного порядка, порядок и особенности создания и деятельности народных дружин, а также правовой статус народных дружинников.

Статьей 4 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что участие граждан в охране общественного порядка осуществляется в соответствии с принципами:

- добровольности;

- законности;

- приоритетности защиты прав и свобод человека и гражданина;

- права каждого на самозащиту от противоправных посягательств всеми способами, не запрещенными законом;

- взаимодействия с органами внутренних дел (полицией), иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления;

- недопустимости подмены полномочий органов внутренних дел (полиции), иных правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 44-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Федеральным законом, Федеральным законом № 131-ФЗ, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, оказывают поддержку гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создают условия для деятельности народных дружин.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 44-ФЗ народные дружины создаются по инициативе граждан Российской Федерации, изъявивших желание участвовать в охране общественного порядка, в форме общественной организации с уведомлением органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования и территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Народные дружины действуют в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также уставом народной дружины.

Народные дружины решают стоящие перед ними задачи во взаимодействии с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами.

Основными направлениями деятельности народных дружин являются:

1) содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка;

2) участие в предупреждении и пресечении правонарушений на территории по месту создания народной дружины;

3) участие в охране общественного порядка в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций;

4) распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах.

Согласно ст. 1 Закона Чеченской Республики от 20.11.2009 № 67-РЗ «О добровольных народных дружинах» (далее – Закон ЧР № 67-РЗ) для решения населением вопросов местного значения по охране общественного порядка органами местного самоуправления Чеченской Республики на территории муниципального района или городского округа могут создаваться народные дружины, участие граждан в которых осуществляется на добровольной основе.

На основе настоящего Закона органы местного самоуправления Чеченской Республики принимают положения о конкретных народных дружинах, в которых определяется его структура и организация деятельности.

Орган местного самоуправления Чеченской Республики, создавший народную дружину, в двухдневный срок со дня ее создания обязан уведомить об этом соответствующий орган внутренних дел Чеченской Республики.

В соответствии со ст. 2 Закона ЧР № 67-РЗ основной задачей народных дружин является оказание содействия правоохранительным органам по охране общественного порядка и окружающей среды на территории соответствующего муниципального образования.

Выполняя возложенные на них задачи, народные дружины:

- участвуют совместно с сотрудниками органов внутренних дел в мероприятиях по охране общественного порядка;

- проводят профилактическую воспитательную работу с лицами, склонными к совершению правонарушений и несовершеннолетними;

- участвуют в проведении мероприятий в сфере охраны окружающей среды;

- оказывают помощь органам государственной власти, органам местного самоуправления, правоохранительным органам в охране общественного порядка при

стихийных бедствиях, эпидемиях, авариях, техногенных катастрофах и иных чрезвычайных ситуациях в рамках своих полномочий, предусмотренных настоящим Законом.

В силу требований ст. 3 Закона ЧР № 67-РЗ народные дружины в пределах своей компетенции решают стоящие перед ними задачи во взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, общественными объединениями граждан.

Статьей 4 Закона ЧР № 67-РЗ предусмотрено, что правовую основу деятельности народных дружин составляют Конституция Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации и Чеченской Республики, муниципальные нормативные правовые акты, а также уставы народных дружин.

Статьей 5 Закона ЧР № 67-РЗ определено, что общее руководство деятельностью народных дружин осуществляют органы местного самоуправления Чеченской Республики, принявшие решение об их создании.

В соответствии со ст. 11 Закона ЧР № 67-РЗ органы местного самоуправления Чеченской Республики организуют и направляют деятельность народных дружин по выполнению поставленных перед ними задач и в пределах своих полномочий:

- решают вопросы их материально-технического обеспечения;

- принимают меры к укреплению народных дружин, обеспечивают их взаимодействие с правоохранительными органами и соблюдение законности в их деятельности, заслушивают руководителей народных дружин;

- устанавливают образец отличительного знака (нарукавная повязка) дружинника.

Согласно ст. 19 Закона ЧР № 67-РЗ содержание народных дружин, их материально-техническое обеспечение является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с требованиями ч 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В судебном заседании установлено, что 16.08.2016г. прокуратурой Курчалоевского района, в адрес Председателя Совета депутатов <адрес> сельского поселения Курчалоевского муниципального района ЧР внесено представление об устранении нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, поводом для которого послужило непринятие мер по разработке и утверждению муниципального нормативного правового акта, порядок создания и организации деятельности добровольной народной дружины на территории муниципального образования.

Допущенные нарушения, свидетельствуют о бездействии Совета депутатов <адрес> сельского поселения Курчалоевского муниципального района в непринятие мер по разработке и утверждению муниципального нормативного правового акта, порядок

создания и организации деятельности добровольной народной дружины на территории муниципального образования.

При вышеизложенных обстоятельствах суд считает, что административное исковое заявление заместителя прокурора Курчалоевского района ЧР обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш ИЛ :

Административное исковое заявление заместителя прокурора Курчалоевского района Чеченской Республики - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов <адрес> сельского поселения Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению муниципального нормативного правового акта, порядок создания и организации деятельности добровольной народной дружины на территории муниципального образования;

Обязать Совет депутатов <адрес> сельского поселения
Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда - разработать и утвердить муниципальный нормативный акт, устанавливающий порядок создания и организации деятельности добровольной народной дружины на территории муниципального образования;

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чеченской Республики через Шалинский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий (подпись) В.У. Ибрагимов

Копия верна:

Судья В.У. Ибрагимов