Решение от 06.12.2016 по делу № 5-1185/2016 от 02.12.2016

                                                                                                                        Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«06» декабря 2016 года                                                    г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Экология» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края 02 декабря 2016 года на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Экология» (далее по тексту – ООО «Экология», Общество) о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рассмотрение и принятие решения по существу дела об административном правонарушении невозможно, по причине неправильного составления протокола и неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

Одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Особое внимание правоприменителя обращается на исследование доказательств, свидетельствующих о наличии или отсутствии события административного правонарушения, о вине либо об отсутствии вины физического или юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Экология», ДД.ММ.ГГГГ, при осуществлении своей хозяйственной деятельности осуществляет сброс сточных вод, после очистных сооружений очистки льяльных вод, установленных на нефтеналивной барже «Чажма» в водный объект (акватория Авачинской губы), через заглубленный рассеивающий выпуск, с превышением максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах, определенных п. 10 ч. 2 имеющегося у Общества Решения Амурского БВУ на предоставление водного объекта в пользование для сброса сточных вод № ТО-ДД.ММ.ГГГГ.002-М-РСБХ-Т-2013-00655/00 от ДД.ММ.ГГГГ.

Также в протоколе указано, во сколько раз превышены нормы, сбрасываемых в водный объект сточных вод, установленные п. 10 ч. 2 имеющегося у Общества вышеуказанного Решения

Вместе с тем, материалы дела не содержат Решения Амурского БВУ на предоставление водного объекта в пользование для сброса сточных вод № ТО-ДД.ММ.ГГГГ.002-М-РСБХ-Т-2013-00655/00 от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, в протоколе имеется ссылка на доказательство отсутствующее в материалах дела, что указывает на неполноту представленных материалов.

Кроме того, исходя из положений ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором указываются, в том числе, место, дата совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с требованиями п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Как следует из протокола об административном правонарушении, местом совершения Обществом административного правонарушения является юридический адрес ООО «Экология» – 683, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Вместе с тем, место совершения правонарушения, указанное в протоколе, не является верным.

Как указано в п. 30 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

В силу ст. 21 Водного кодекса РФ право пользования водными объектами может быть приобретено физическими и юридическими лицами на основании договоров водопользования или специального решения о передаче объекта в пользование.

Предусмотренный указанной статьей состав административного правонарушения является формальным, поскольку наступает независимо от возникновения негативных последствий.

При этом объективная сторона выражается в виде совершения активных действий, направленных, в данном случае на использование водным объектом с нарушением условий, установленных разрешительными документами.

То есть, объективная сторона выражается в виде совершения действий, а значит местом совершения вменяемого Обществу административного правонарушения, будет являться место сброса (обнаружения правонарушения, взятие проб) сточных вод, после очистных сооружений очистки льяльных вод, установленных на нефтеналивной барже «Чажма» в водный объект (акватория Авачинской губы), через заглубленный рассеивающий выпуск, с превышением максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах, определенных п. 10 ч. 2 имеющегося у Общества Решения Амурского БВУ на предоставление водного объекта в пользование для сброса сточных вод № ТО-ДД.ММ.ГГГГ.002-М-РСБХ-Т-2013-00655/00 от ДД.ММ.ГГГГ.

Указание на место выявления правонарушения (место отбора проб) в протоколе отсутствует, а следовательно, должностным лицом не определено.

    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что дело об административном правонарушении в отношении ООО «Экология» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит возврату в Тихоокеанское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по причине неправильного составления протокола и неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 7.6 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                       ░.░. ░░░░░░░░░░░