Решение по делу № 33а-3632/2016 от 17.08.2016

Дело № 33а-3632/2016 Докладчик Семёнов А.В.

                         Судья Самойлов Д.Е.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Судаковой Р.Е.

судей Семёнова А. В. и Емельяновой О.И.

при секретаре Кудрявовой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 1 ноября 2016 года дело по апелляционной жалобе административного истца Хусаинова Э. Т. на решение Ковровского городского суда от 27 июня 2016 года, которым оставлено без удовлетворения административное исковое заявление Хусаинова Э.Т. о признании незаконным отказа администрации г. Коврова Владимирской области в перераспределении земель, утверждении схемы расположения образуемого земельного участка и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность путем перераспределения.

Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хусаинов Э.Т. обратился в Ковровский городской суд с административным иском о признании незаконным отказа администрации г. Коврова в перераспределении земель и утверждении схемы расположения образуемого земельного участка; возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность путем перераспределения.

В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ****, кадастровый ****, площадью **** кв.м.

**** Хусаинов Э.Т. обратился в администрацию **** с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося перед его домом, площадью **** кв.м. путем перераспределения.

Полагает, что перераспределение земель является возможным, поскольку истребуемый земельный участок не относится к землям общего пользования, а образуемый в результате перераспределения земель участок, площадью **** кв.м., не превысит предельные (максимальные) размеры земельных участок на территории г. Коврова.

Однако **** управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова Владимирской области административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на основании того, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

****. Хусаинов Э.Т. обратился в администрацию с заявлением о разъяснении позиции администрации по его заявлению от ****., поскольку ответа от главы администрации им не получено.

Письмом от ****. **** за подписью Главы города ему сообщено что позиция администрации совпадает с позицией управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова.

Административный истец считает данный отказ незаконным и необоснованным.

Полагает, что перераспределение земельных участков в данном случае не предполагает образование земельного участка, границы которого будут пересекать границы территориальных зон.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации г.Коврова в судебном заседании возражала против административного иска. Суду пояснила, что принадлежащий Хусаинову Э.Т. земельный участок согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Коврова относится к зоне ****. Испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования – улично-дорожной сети ****, не может быть предоставлен ему, поскольку это противоречит правовой сущности земель общего пользования и их назначению, передача в собственность гражданам запрещена п.12 ст. 85 ЗК РФ.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Хусаинов Э.Т. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным. Указывает, что судом неправильно определено зонирование территории за пределами принадлежащего ему земельного участка, как земель общего пользования; суд не дал оценку тому обстоятельству, что перераспределение земельных участков в данном случае не предполагает образование земельного участка, границы которого будут пересекать границы территориальных зон.

Возражения на жалобу представлены административным ответчиком.

Изучив материалы дела, заслушав административного истца и его представителя Романова А.А., представителя административного ответчика администрации **** Акинфиева И.О., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции предусмотрены ст. 310 КАС РФ.

В данном случае судом первой инстанции допущены такие нарушения, что влечет отмену его решения.

Как следует из ответа администрации г. Коврова, оформленного письмом от **** ****, основанием для отказа в утверждении схемы перераспределения земельных участков послужило пересечение границ образуемого земельного участка с границей территориальной зоны **** и земель общего пользования.

Согласно пп.«в» п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ суд проверяет в том числе наличие оснований для принятия обжалуемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.62 КАС РФ обязанность доказать законность обжалуемого решения лежит на органе местного самоуправления, принявшем такое решение. Указанный орган обязан также подтвердить факты, на которые ссылается, как на основания возражений. Запрет на формирование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, установлен ст.11.9 ЗК РФ. В свою очередь данное обстоятельство является основанием для отказа в утверждении схемы такого земельного участка (п.16 ст.11.10 ЗК РФ) и заключения соглашения о перераспределении земель (пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ).

Таким образом, административному ответчику надлежало доказать наличие обстоятельств, указанных в качестве основания для отказа в перераспределении земельных участков.

Вместе с тем, достоверных доказательств указанного обстоятельства суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований, и согласно ч. 2 ст. 30 ГрК РФ включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

В силу ч. 2 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон могут устанавливаться, в том числе по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений, красным линиям, границам земельных участко░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░. ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ****

░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ (░.░. 22) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ **** ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ **** ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ **** ░░ **** ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░. 2 ░░. 227 ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░ **** **** ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 2 ░. 2 ░░. 310 ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░. 111 ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ **** ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 308-311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 27.06.2016 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: **** ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ **** ****.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ****

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ **** ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                    ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░:                                ░.░. ░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░░░