Решение по делу № 2а-5971/2016 от 27.05.2016

Дело № 2а-5971/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 19 сентября 2016 года

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Пальмина А.В.,

при секретаре Вершута М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Тяпниной Н.П., действующей также в интересах несовершеннолетнего Т. о признании незаконными бездействия Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальная контора» Северодвинска, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Северодвинску и возложении обязанностей по устранению нарушенного права,

у с т а н о в и л:

Тяпнина Н.П., действующая также в интересах несовершеннолетнего Т. обратилась в суд с административным иском (с учётом уточнений от 31.08.2016) о признании незаконными бездействия МУП «Жилищно-коммунальная контора» Северодвинска, УМВД России по Архангельской области, ОМВД России по городу Северодвинску, выразившегося в непринятии решения о регистрации истца и его несовершеннолетнего сына Т. по месту жительства по адресу: <адрес>, возложении обязанности произвести указанную регистрацию.

В обоснование указала, что 25.04.2016 обратилась в МУП «Жилищно-коммунальная контора» Северодвинска с заявлением о регистрации по месту жительства по указанному адресу себя своего несовершеннолетнего сына Т., представила все предусмотренные законом документы. Однако ответчики до настоящего времени решение по заявлению не приняли, регистрацию по месту жительства не произвели, тем самым нарушили право истца и его ребёнка на регистрацию по месту жительства.

Административный истец Тяпнина Н.П., действующая также в интересах несовершеннолетнего Т., будучи извещённой, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика МУП «ЖКК» Северодвинска Шивальницына Н.В. в судебном заседании с иском несогласилась. Пояснила, что заявления формы № 6 с приложенными документами были своевременно переданы в уполномоченный орган для принятия решения о регистрации истца по месту жительства.

Административные ответчики УМВД России по Архангельской области, ОМВД России по городу Северодвинску, будучи извещёнными, своих представителей в судебное заседание не направили.

Заинтересованное лицо АО «СПО «Арктика», будучи извещённым, своего представителя в судебное заседание ненаправило. Представило отзыв, в котором полагало иск необоснованным.

Заинтересованное лицо УФМС по Архангельской области, будучи извещённым, своего представителя в судебное заседание ненаправило.

Заинтересованное лицо Тяпнин Н.А., будучи извещённым, в судебное заседание не явился.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, дел ....., суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон №5242-1) под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учёт по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учёта сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу ст. 3 Закона № 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Закона № 5242-1 органами регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Ранее такие функции исполняла Федеральная миграционная служба Российской Федерации. Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156 с 01.06.2016 её полномочия переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Закона № 5242-1 и п. 16 Правил гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учёта с заявлением по установленной форме (Форма №6). К заявлению прилагаются: документ, удостоверяющий личность и документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Согласно п. 17 Правил лица, ответственные за приём и передачу в органы регистрационного учета документов, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учёта в органы регистрационного учёта.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713 в Перечень лиц, ответственных за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации входят собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями либо управляющие жилищным фондом организации (п. 2 Перечня).

В силу п. 17 Правил лица, ответственные за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов, а также юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в п. 16 Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учёта в органы регистрационного учёта.

Абзацем 5 ст. 6 Закона № 5242-1, п. 18 Правил предусмотрено, что орган регистрационного учёта обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трёх дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288 утверждён Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с п. 88 Административного регламента уполномоченные должностные лица органа регистрационного учёта при рассмотрении представленных лицами, ответственными за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов, не позднее 3-х рабочих дней:

проверяют правильность и полноту заполнения адресных листков прибытия по форме № 2, листков статистического учета по форме № 12П и по форме № 12В и соответствие записей в них, а также в карточках регистрации по форме № 9, в поквартирных карточках по форме № 10 или домовых (поквартирных) книгах по форме № 11 сведениям, указанным в представленных на регистрацию граждан документах, предусмотренных пунктом 26 Регламента;

производят запись о принятом решении в графе «принятое решение» заявлений по форме № 6. При этом указываются основания регистрации со ссылкой на соответствующие пункты (подпункты) Правил или иные основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Представляют для рассмотрения начальнику органа регистрационного учёта или лицу, его замещающему. О принятом решении гражданин предварительно информируется по телефону (при его наличии).

Судом установлено, что АО«СПО «Арктика» ДД.ММ.ГГГГ предоставило Тяпнину Н.А. на состав семьи три человека, включая супругу Тяпнину Н.П. и сына Т. на условиях договора найма специализированного жилищного фонда на период работы на предприятии комнату в общежитии по адресу: <адрес>

В настоящее время данное здание не имеет статуса общежития, является жилым домом. Расположенная в нём комната ..... принадлежит АО«СПО «Арктика» на праве собственности.

С 01.04.2015 управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> осуществляет МУП «ЖКК» Северодвинска на основании соответствующего договора.

В соответствии с п. 2.2.13 данного договора управляющая организация обязана вести домовые книги и (или) карточки учёта проживающих в жилом доме граждан, а также осуществлять иные предусмотренные действующим законодательством мероприятия, связанные с регистрацией указанных граждан по месту жительства или месту пребывания.

Следовательно, МУП «Жилищно-коммунальная контора» Северодвинска является юридическим лицом, которому в установленном порядке переданы государственно-властные полномочия по приёму и передаче в органы регистрационного учёта документов для регистрации граждан по месту жительства и пребывания.

В силу п. 3 Правил местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

По смыслу ст. 6 Закона № 5242-1 и п. 16 Правил гражданин в целях регистрации его по месту жительства (пребывания) должен подтвердить наличие у него законного права пользования жилым помещением.

Истец Тяпнина Н.П. с супругом и сыном проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> на основании договора коммерческого найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого АО«СПО «Арктика» с Тяпниным Н.А. Согласованный сторонами срок действия договора – поДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Тяпнина Н.П. представила в МУП «Жилищно-коммунальная контора» Северодвинска два заявления по Форме №6 о регистрации себя и своего несовершеннолетнего сына Т. по указанному адресу, приложила копии своего паспорта, свидетельства о рождении ребёнка, а также копию договора найма жилого помещения в общежитии от 02.08.2010.

Как следует из пояснений представителя МУП «Жилищно-коммунальная контора» Северодвинска, документы были приняты паспортистом предприятия и переданы в ОМВД России по г. Северодвинску для принятия по ним решения.

Из формы № 6 видно, что указанные документы поступили в регистрирующий орган 06.07.2016.

По результатам рассмотрения предъявленных истцом документов начальником Отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Северодвинску Г. ДД.ММ.ГГГГ принято решение о регистрации Тяпниной Н.П. и Т. по месту жительства по адресу: <адрес> на срок действия договора коммерческого найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, то есть по ДД.ММ.ГГГГ.

ОМВД России по городу Северодвинску является территориальным государственным органом, уполномоченным на осуществление функций по регистрации граждан по месту жительства, пребывания.

В компетенцию Управления МВД России по Архангельской области разрешение вопроса о регистрации истца по месту жительства не входит. Следовательно, незаконное бездействие Управлением не допущено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что МУП «Жилищно-коммунальная контора» Северодвинска, УМВД России по Архангельской области и ОМВД России по городу Северодвинску не допустили незаконного бездействия, выразившегося в непринятии решения о регистрации истца и Тяпниной Н.П. и её несовершеннолетнего ребёнка Т. по месту жительства по адресу: <адрес>

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ и разъяснений п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет иск о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признаёт их нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения права, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Вместе с тем, истцом не представлено доказательств допущения ответчиками бездействия, повлекшего нарушение его прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Тяпниной Н.П., действующей также в интересах несовершеннолетнего Т. о признании незаконными бездействия Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальная контора» Северодвинска, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Северодвинску, выразившегося в непринятии решения о регистрации Тяпниной Н.П. и её несовершеннолетнего сына Т. по месту жительства по адресу: <адрес> и возложении обязанностей по устранению нарушенного права, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Пальмин

Мотивированное решение изготовлено 23.09.2016.

Судья А.В. Пальмин