Решение по делу № 2-1050/2013 от 16.01.2013

Дело № 2-1050/13

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

22 июля 2013 года г.Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Филатовой Л.Е.

при секретаре Федоровой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Солнечногорского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и ее комитету по управлению имуществом и экономике, Щербакову С.Н. о признании недействительными постановления, договора купли-продажи земельного участка, внесении в ЕГРП записи о прекращении (аннулировании) права собственности на земельный участок,-

У С Т А Н О В И Л :

Солнечногорский городской прокурор Московской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и ее комитету по управлению имуществом и экономике, Щербакову С.Н. о признании недействительными постановления, договора купли-продажи земельного участка, внесении в ЕГРП записи о прекращении (аннулировании) права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указано, что Солнечногорской городской прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства на территории Солнечногорского муниципального района Московской области. В ходе проверки установлено, что постановлением Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от 03.05.2011 года №1597 Щербакову С.Н. предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, 31.05.2011 года между комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и Щербаковым С.Н. заключен договор купли-продажи указанного земельного участка. Данный договор был заключен с нарушением земельного и природоохранного законодательства. Согласно п.1.1 договор земельный участок имеет категорию земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, с разрешенным использованием «под размещение базы отдыха», и он находится во 2-ом поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Спорный земельный участок в соответствии с действующим законодательством относится к землям, ограниченным в обороте, и не может предоставляться в частную собственность. В связи с этим заключенный договор купли-продажи спорного земельного участка является ничтожным.

В судебном заседании старший помощник Солнечногорского городского прокурора Алексенко Н.А. поддержала требования, изложенные в исковом заявлении, пояснив их по существу.

Представитель ответчика Щербакова С.Н. по доверенности Комаров А.А. в судебном заседании иск не признал, при этом пояснил, что на спорном земельном участке расположены строения, право собственности на которые зарегистрированы за Щербаковым С.Н., истцом не представлено доказательств того, что существует запрет передачи ответчику спорного земельного участка в собственность.

Представитель ответчика – администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и ее комитета по управлению имуществом и экономике в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, разрешении исковых требований по усмотрению суда.

Представитель третьего лица МГУП «Мосводоканал» по доверенности Боброва Л.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представители третьих лиц – Управления Росреестра по Московской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области в судебное заседание не явились, извещены, имеются заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Всесторонне исследовав собранные по делу доказательства в объеме, представленном сторонами, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что оспариваемым постановлением Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от 03.05.2011 года №1597 Щербакову С.Н. предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № площадью 20780 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, из земель находящихся в не разграниченной государственной собственности, категория земель – «земли особо охраняемых территорий и объектов», разрешенное использование – «под размещение базы отдыха», на котором находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие Щербакову С.Н. (том №1, л.д.8-9).

31.05.2011 года между комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и Щербаковым С.Н. заключен договор купли-продажи №2112 указанного земельного участка (л.д.10-12). 05.07.2011 года произведена государственная регистрация права собственности Щербакова С.Н. на спорный земельный участок, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации №50-50-09/055/2011-331 (свидетельство о государственной регистрации права, том №2 л.д.70).

Спорный земельный участок был выделен из земельного участка с кадастровым номером № площадью 2,66 га, предоставленный в аренду ОАО <данные изъяты>, что подтверждается землеустроительными и кадастровыми делами на указанные земельные участки, имеющиеся в материалах дела.

В судебном заседании установлено, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности Щербакову С.Н. (том №1, л.д.223-229).

В соответствии со ст.27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Постановлением СНК РСФСР от 23.05.1941 года №355 утверждено Положение «О санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения», в соответствии с которым во второй пояс зоны санитарной охраны включается территория, смежная с первым поясом, непосредственно окружающая источники питания Рублевского водопровода, реки Москву и Истру с их притоками. Во II пояс входит полоса шириной 50 метров по обе стороны от оси крайних водоводов.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 года № 2054-р Истринское водохранилище входит в перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации. До вступления в законную силу указанного распоряжения Истринское водохранилище входило в федеральный перечень водохранилищ на основании распоряжения Правительства РФ от 16.11.2006 года.

В соответствии со ст.39 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 года №45 утверждены и введены в действие санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы», в соответствии с которыми для Истринского водохранилища организуются первый и второй пояса зоны санитарной охраны. Второй пояс ЗСО гидроузла (пояс ограничений) включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему.

В подтверждение заявленных требований истцом представлено заключение МГУП «Мосводоканал» от 06.10.2011 года, согласно которому земельный участок площадью 2,078 га вблизи <адрес> расположен на территории второго пояса зоны санитарной охраны Истринского гидроузла, в прибрежной защитной полосе Истринского водохранилища – источника питьевого водоснабжения Москвы и Московской области. Участок полностью находится в 100 метровой береговой полосе водохранилища, граница участка, отведенного под строительство, частично проходит по землям водного фонда при нормальном подпорном уровне водохранилища (том №2, л.д.6-12).

Согласно ситуационной съемке, выполненной геодезистом ООО <данные изъяты> ФИО1, на которой отображены кадастровая граница земельного участка с кадастровым номером № относительно нормального подпорного уровня Истринского водохранилища, спорный земельный участок практически весь расположен в 100-метровой зоне санитарной охраны водохранилища.

В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что поскольку спорный земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, в соответствии с п.2 ст.27 ЗК РФ не может быть предоставлен в частную собственность.

При таких обстоятельствах постановление органа местного самоуправления о предоставлении указанного земельного участка в собственность Щербакова С.Н. должно быть признано недействительным, а заключенный между комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и Щербаковым С.Н. 31.05.2011 года договор купли-продажи земельного участка в силу ст.168 ГК РФ является ничтожным, как не соответствующий требованиям закона, и согласно ст.167 ГК РФ не порождает правовых последствий.

Произведенная на основании ничтожной сделки запись в ЕГРП о праве собственности Щербакова С.Н. на спорный земельный участок является недействительной и должна быть аннулирована.

При таких обстоятельствах иск Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и ее комитету по управлению имуществом и экономике, Щербакову С.Н. является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Солнечногорского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать недействительными постановление главы Солнечногорского муниципального района Московской области от 03.05.2011 года №1597.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 20 780 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, заключенный между комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и Щербаковым С.Н. 31.05.2011 года.

Внести в ЕГРП запись о прекращении (аннулировании) права собственности Щербакова С.Н. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 20780 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в течение месяца с момента составления в окончательной форме 27 июля 2013 года.

Судья Л.Е.Филатова