Решение по делу № 2-2556/2014 от 29.08.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 сентября 2014г. Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кравченко И.Г.

при секретаре Негодаевой В.Ю.

с участием прокурора Тапилина Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ковалетова В.Ю, о защите избирательных прав,

УСТАНОВИЛ :

Ковалетов В. Ю. обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав.

Заявитель указал, что решением собрания депутатов Новоалександровского сельского поселения № 88 от 23.06.2014г. назначены досрочные выборы главы Новоалександровского сельского поселения Азовского района.

Контроль за исполнением данного решения возложен на исполняющего обязанности главы Новоалександровского сельского поселения Комарова С.А.

Одновременно, Комаров С.А. с 08.08.2014г. является зарегистрированным кандидатом на должность главы Новоалександровского сельского поселения.

Членами участковых избирательных комиссий №101-104 являются непосредственные подчиненные главы Новоалександровского сельского поселения.

Организация и проведение выборов возложены на ТИК Азовского района. Поскольку большинство членов УИК №101-104 находятся в прямом подчинении Комарова С.А, ТИК должен освободить их от обязанностей членов УИК.

Однако, ТИК свои обязанности не выполняет, чем нарушает права кандидата на должность главы Новоалександровского сельского поселения Ковалетова В.Ю.

Заявитель просил «установить уклонение ТИК Азовского района Ростовской области в формировании участково избирательных комиссий 101-104».

Заявитель в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, перечислил фамилии членов участковых избирательных комиссий, которые, по его мнению, находятся в прямом подчинении кандидату Комарову С.А., указал, что их участие в работе участковых избирательных комиссий может привести к нарушениям при организации процесса голосования и при подсчете голосов. Просил удовлетворить заявленные требования.

Заинтересованное лицо- Иванов А.И. в судебное заседание явился, считал требования обоснованными и указал, что Комаров С.А., который в течение полугода исполнял обязанности главы Новоалександровской сельской администрации имеет преимущества, в том числе и перед ним, как кандидатом, а члены УИК могут повлиять на ход голосования. Просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – ТИК Азовского района в судебное заседание явилась, считала требования не обоснованными, поддержала доводы письменного отзыва, указала, что Комаров С.А. исполнял обязанности главы Новоалександровской сельской администрации, но с 31.07.2014г. находится в отпуске без сохранения заработной платы. Комаров С.А. был зарегистрирован кандидатом на должность главы Новоалександровского сельского поселения 8 августа 2014г.

Участковые избирательные комиссии сформированы еще в апреле 2013г. сроком на 5 лет. В течение срока действия УИК их состав меняется, так как какие-то из членов комиссий выбывают из их составов, заменяются другими гражданами.

Пояснила, что муниципальные служащие не составляют большинства в УИК. Кроме того, члены УИК не находятся в прямом подчинении Комарова С.А.

Просила в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав заявителя, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, который полагал, что заявленные требования незаконны, суд приходит к следующему :

Решением собрания депутатов Новоалександровского сельского поселения № 88 от 23.06.2014г. назначены досрочные выборы главы Новоалександровского сельского поселения Азовского района.

Ковалетов В.Ю. на основании решения ТИК Азовского района от 6 августа 2014г. является кандидатом на должность главы Новоалександровского сельского поселения.

Территориальная избирательная комиссия Азовского района организует подготовку и проведение досрочных выборов главы Новоалександровского сельского поселения Азовского района, назначенных на 14.09.2014г. в соответствии со ст. 1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 276-ЗС "О территориальных избирательных комиссиях Ростовской области".

В границах Новоалександровского сельского поселения территориальной избирательной комиссией Азовского района сформированы Участковые избирательные комиссии №101-104.

Данное обстоятельство подтверждено постановлениями ТИК №№99-2/56, 99-2/57, 99-2/58, 99-2/59 от 23 апреля 2013г. копии данных постановлений приобщены к материалам дела.

Участковые избирательные комиссии сформированы в соответствии с требованиями ст.ст. 27, 29 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Согласно положениям ст. 27 ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии

На избирательных участках, участках референдума, образованных в соответствии с пунктом 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, участковые комиссии формируются территориальными комиссиями.

В соответствии с п.2 той же статьи закона срок полномочий участковой избирательной комиссии составляет 5 лет.

Согласно п.4 вышеназванной нормы формирование участковой комиссии осуществляется на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, а также предложений представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Количество вносимых предложений не ограничивается.

П.5 ст.27 ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» определяет, что территориальная комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов участковой комиссии на основе поступивших предложений:

а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 настоящего Федерального закона;

в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

Положениями ст. 29 ФЗ РФ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» определено, что членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть: …л) лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов;…

Под непосредственным подчинением в настоящем Федеральном законе понимаются служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых руководитель обладает в отношении подчиненного властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, поощрять и применять дисциплинарные взыскания.

Согласно представленными ТИК Азовского района Ростовской области постановлениям о формировании УИК в составе УИК №101-104 есть муниципальные служащие – работники администрации Новоалександровского сельского поселения.

Однако, Решением Собрания депутатов Новоалександровского сельского поселения от 31.07.2014г. № 99 Комаров С.А., который исполнял обязанности главы сельского образования, освобожден от исполнения данных обязанностей.

Тем же решением исполнение обязанностей главы с правом приема на работу и увольнения, поощрения и применения дисциплинарных взысканий возложено на заместителя главы Новоалександровского сельского поселения Федотова А.И. ( Копия решения приобщена к материалам дела).

Распоряжением администрации Новоалександровского сельского поселения от 31.07.2014г. Комарову С.А. предоставлен отпуск без сохранения заработной платы с 04.08. 2014г. по 14.09.2014г.

Зарегистрирован Комаров С.А. кандидатом на должность Главы Новоалександровского сельского поселения 08.08.2014г. Постановлением № 126-2 ТИК Азовского района.

В связи с чем, суд не может прийти к выводу о том, что члены УИК № 101-104, являющиеся работниками администрации Новоалександровского сельского поселения, находятся в прямом подчинении зарегистрированного кандидата на должность главы Новоалександровского сельского поселения Комарова С.А., так как он не является руководителем, не обладает в отношении них властно-распорядительными полномочиями.

Заявитель обратился в суд с требованием об установлении уклонения территориальной избирательной комиссией Азовского района Ростовской области в формировании участковых избирательных комиссий 101-104.

Однако, судом установлено, что ТИК Азовского района Ростовской области от обязанности по формированию участковых избирательных комиссий на территории Новоалександровского сельского поселения не уклонялась, что подтверждено постановлениями о формировании УИК от 2013г. и последующими постановлениями об изменениях в составах вышеназванных УИК, копии которых приобщены к материалам дела.

Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Отказать в удовлетворении заявления Ковалетова В.Ю, о защите избирательных прав.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение 5 дней.

Судья: