Решение по делу № 2-3660/2016 от 17.08.2016

Дело № 2-3660/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2016 года г.Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Руновой Т.Д.,

при секретаре Мельниковой А.В.,

с участием представителя истца Пургина А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галекбарова Д.И. к Администрации Златоустовского городского округа о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Галекбаров Д.И. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Администрации Златоустовского городского округа (далее Администрация ЗГО) в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка примерной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, цель использования: для ведения личного подсобного хозяйства и размещения жилого дома; обязать ответчика повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, цель использования: для ведения личного подсобного хозяйства и размещения жилого дома, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что он обратился в Администрацию ЗГО с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства и размещения жилого дома. Информационным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположено здание – жилой дом, являющийся самовольной постройкой, с заявлением о его предоставлении обратилось лицо, не являющееся собственником указанного здания.

Фактически собственником жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, является Галекбаров Д.И. Дом возведен в соответствии с требованиями действующего законодательства, угрозы жизни и здоровью окружающим не представляет.

Отказ Администрации ЗГО в предварительном согласовании предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка считает незаконным, поскольку отсутствие правоустанавливающих документов на расположенное на нем строение, в силу системного анализа действующего законодательства, не является основанием для отказа, так как обязанность регистрировать объект недвижимости законом предусмотрена только для случаев совершения с таким объектом сделки.

Истец Галекбаров Д.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие с участием его представителя (л.д. 22).

Представитель истца Пургин А.П., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5), на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 21).

На основании ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает требования Галекбарова Д.И. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

- земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (пп. 9)

- земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пп.15).

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Галекбаров Д.И. через своего представителя Пургин А.П. обратился в Администрацию ЗГО с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства и размещения жилого дома (л.д. 27).

В заявлении указано, что факт принадлежности заявителю двухэтажного каменного жилого дома, площадью по наружному обмеру <данные изъяты> кв.м., расположенного на испрашиваемом земельном участке, установлен вступившим в законную силу Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

К заявлению были приложены: копия доверенности представителя, копия паспорта заявителя, копия паспорта представителя заявителя, копия уведомления об отсутствии сведений в ЕГРП о правах на испрашиваемый земельный участок, копия постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, копия решения Собрания депутатов ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №, схема расположения земельного участка (л.д. 28-36).

ДД.ММ.ГГГГ № заявителю направлено письмо, которым он был уведомлен о рассмотрении его заявления на заседании комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ и принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 4 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ (на земельном участке расположено здание – жилой дом, являющийся самовольной постройкой, и с заявлением о его предоставлении обратилось лицо, не являющееся собственником указанного здания – жилой дом) (л.д. 6).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ЗГО вынесено распоряжение № «О принятии решений по отдельным вопросам предоставления земельных участков, а также иным вопросам, связанным с землепользованием на территории Златоустовского городского округа (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ)» (л.д.42-47), в котором указано, что Галекбарову Д.И. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 4 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ (на земельном участке расположено здание – жилой дом, являющийся самовольной постройкой, и с заявлением о его предоставлении обратилось лицо, не являющееся собственником указанного здания – жилой дом)

Согласно Генеральному плану г. Златоуста и Правил землепользования и застройки г. Златоуста, утвержденных решением Собрания депутатов ЗГО от 02 марта 2007 года № 10-ЗГО (с изменениями от 02.06.2010 года № 38-ЗГО, от 04.07.2016 года № 42-ЗГО), земельный участок по адресному ориентиру: <адрес>, находится в зоне В.1.1. – зона усадебной и коттеджной застройки (л.д. 23-26).

Доводы истца о фактической принадлежности ему жилого дома, расположенного на земельном участке, не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела по существу, истцом не представлено доказательств наличия прав на объект недвижимости, находящийся на испрашиваемом земельном участке.

Вступившим в законную силу 18 августа 2016 года решением Златоустовского городского суда от 25 мая 2016 года по иску прокурора г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Галекбарову Д.И. об освобождении земельного участка (л.д. 37-39, 40-41) установлено, что возведенный Галекбаровым Д.И. объект капитального строительства является самовольной постройкой, вследствие чего земельный участок подлежит освобождению путем демонтажа жилого здания и огораживающего самовольно занятый земельный участок забора. Указанным решением на Галекбарова Д.И. возложена обязанность в 3-месячный срок со дня вступления в силу решения суда освободить земельный участок по адресному ориентиру: <адрес>, путем демонтажа двухэтажного каменного жилого дома, осуществить демонтаж металлического забора на каменных столбах и бетонном основании, ограждающего земельный участок. При рассмотрении данного дела Администрация ЗГО участвовала в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (пункт 2).

Из пояснений представителя истца в судебном заседании следует, что решение Златоустовского городского суда от 25 мая 2016 года о сносе самовольно возведенного строения, находящегося на испрашиваемом земельном участке, не исполнено.

Пункт 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ устанавливает требования к извещению о предоставлении земельного участка. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Нахождение на спорном земельном участке объекта, являющегося самовольным строением, само по себе не может являться основанием для возникновения у истца права на предоставление ему этого земельного участка, и является препятствием для предоставления данного участка в порядке 39.18 ЗК РФ, в том числе, для проведения аукциона. Следовательно, оснований для совершения действий, установленных ст.39.18 ЗК РФ, направленных на предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства истцу как собственнику объекта недвижимости, у Администрации ЗГО не имелось.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования Галекбарова Д.И. удовлетворению не подлежат, поскольку судом не установлено нарушение его прав, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства и размещения жилого дома осуществлен органом местного самоуправления в пределах представленных ему полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления Галекбарову Д.И. к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресному ориентиру: ДД.ММ.ГГГГ, для ведения личного подсобного хозяйства и размещения жилого дома – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Т.Д. Рунова