Решение по делу № 33-4067/2016 от 29.11.2016

судья Филиппова М.Е. № 33-4067-2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Мурманск 15 декабря 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего	Яцун Е.М.
судей	Серовой М.Г.
	Хмель М.В.
при секретаре	Шелия О.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании заявление администрации муниципального образования Кандалакшский район о прекращении исполнительного производства, возбужденного на основании решения Кандалакшского городского суда от 26 сентября 2007 года,

по частной жалобе администрации муниципального образования Кандалакшский район на определение Кандалакшского районного суда Мурманской области от 20 октября 2016 года, по которому постановлено:

«Отказать администрации муниципального образования Кандалакшский район в прекращении исполнительного производства *, возбужденного по решению Кандалакшского городского суда Мурманской области от 26 сентября 2007 года по делу №2-1021 по иску прокурора г. Кандалакши в интересах неопределённого круга лиц об обязании администрации муниципального образования город Кандалакша с подведомственной территорией организовать на территории г. Кандалакши с подведомственной территорией (г. Кандалакша, п. Зеленоборский, п. Зареченск, с. Ковдозеро, с. Лувеньга, п. Лесозаводский, п. Белое море, п. Нивский) размещение и утилизацию твердых бытовых отходов, соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации».

Заслушав доклад судьи Серовой М.Г., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Решением Кандалакшского городского суда Мурманской области от 26 сентября 2007 года по делу № 2-1021/2007 удовлетворены исковые требования прокурора города Кандалакши в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Кандалакша с подведомственной территорией о признании незаконным бездействия. На администрацию муниципального образования города Кандалакша с подведомственной территорией возложена обязанность в срок до 01 января 2010 года организовать на территории города Кандалакши с подведомственной территорией (г. Кандалакша, пос. Зеленоборский, пос. Зареченск, с. Ковдозеро, с. Лувеньга, пос. Лесозаводский, пос. Белое Море, пос. Нивский) размещение и утилизацию твердых бытовых отходов, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации.

Решение не обжаловалось и вступило в законную силу.

На основании исполнительного листа, выданного по решению суда, постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов города Кандалакши УФССП Российской Федерации по Мурманской области от 02 ноября 2007 года возбуждено исполнительное производство.

Определениями Кандалакшского городского суда Мурманской области от 28 декабря 2009 года, от 02 декабря 2010 года администрации предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до 01 января 2011 года и до 31 декабря 2011 года, соответственно.

В дальнейшем определениями Кандалакшского городского суда Мурманской области от 23 января 2012 года, от 17 апреля 2013 года в удовлетворении заявлений администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

13 октября 2016 года администрация муниципального образования Кандалакшский район обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства *, возбужденного по указанному решению суда, по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа.

Заявленные требования мотивированы тем, что на территории муниципального образования Кандалакшский район создан объект размещения и утилизации твердых бытовых отходов, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации..., на который вывозятся и размещаются отходы из г. Кандалакши, с. Лувеньга, н.п. Нивский и н.п. Белое море.

В целях исполнения решения суда в части организации на территории г.п. Зеленоборский и п. Зареченск утилизации твердых бытовых отходов администрацией в 2014 году проведены проектно-изыскательские работы, в Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области направлены инвестиционные паспорта для рассмотрения и включения в государственную программу.

Федеральным законом №458-ФЗ от 29 декабря 2014 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» в Федеральные законы от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» внесены изменения, в соответствии с которыми из вопросов местного значения района исключили полномочия по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.

В настоящее время строительство объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами, осуществляется в соответствии с инвестиционными программами, разработанными субъектом Российской Федерации на основании территориальных схем в области обращения с отходами. Проект территориальной схемы разработан и после 2019 года предполагается строительство мусороперегрузок в городах Апатиты, Ковдор, Мончегорск с мусоросортировочными комплексами на участке между городом Полярные Зори и городом Кандалакша.

Таким образом, как указывает заявитель, исполнить решение суда не представляется возможным по независящим от администрации причинам.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования города Кандалакша Рогова Е.О. заявленные требования поддержала.

Помощник прокурора города Кандалакши Северчуков Д.В. возражал против прекращения исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель ОСП г.Кандалакши в письменном мнении указал на отсутствие возможности окончить исполнительное производство.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в судебное заседание не явился.

Судом постановлено вышеуказанное определение, с которым не согласна администрация муниципального образования Кандалакшский район.

В частной жалобе администрация просит определение суда отменить, ввиду его незаконности и необоснованности, и разрешить вопрос по существу.

Ссылается, что суд первой инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что с 01 января 2015 года в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», произошло перераспределение полномочий в области обращения с отходами. Согласно внесенным в законодательство изменениям, организация деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъекта Российской Федерации, обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Как указывает податель жалобы, суд не учел, что в настоящее время отсутствует необходимость строительства объектов размещения отходов, поскольку в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной постановлением Правительства Мурманской от 07 октября 2016 года № 492-ПП/10, твердые коммунальные отходы, образующиеся на территории Кандалакшского района, будут утилизироваться на санкционированной свалке ТБО..., а к 2019 году планируется построить полигон ТБО на участке между г.Кандалакшей и г.Полярные Зори, где будут сортироваться и утилизироваться коммунальные отходы из населенных пунктов Кандалакшского, Ловозерского, Терского муниципальных районов, г. Полярные Зори, г. Апатиты, г. Кировск, г. Мончегорск, г. Ковдор, г. Оленегорск. Суд безосновательно не признал невозможным исполнение решения суда от 26 сентября 2007 года в части организации на территории г.п. Зеленоборский, п. Зареченск, с. Ковдозеро, с. Лувеньга, пос. Лесозаводский, пос. Белое Море, пос. Нивский утилизации твердых бытовых отходов.

В возражениях на частную жалобу прокурор города Кандалакши просит оставить определение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив представленные материалы, изучив материалы исполнительного производства *, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены определения суда.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 439 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В силу пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для прекращения исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей на день принятия и вступления в законную силу решения суда от 26 сентября 2007 года по гражданскому делу № 2-1021, полномочиями по организации утили░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ 01 ░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №458-░░ ░░ 29 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ «░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░: ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 14 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 15 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 8 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №458-░░ ░░ 29 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ (░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 01 ░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ № 492-░░/10, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ 2019 ░░░░. ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░ 12).

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ 2019 ░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 330, 333, 334 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░
░░░░░