Решение по делу № 2-214/2015 от 06.05.2015

Дело № 2- 214/ 2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 июня 2015 года п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Шерягиной С.Н.,

при секретаре Борисовой И.А.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Капустиной Е.В.,

истца Выморковой Е.А.,

представителя третьего лица органа опеки и попечительства – Шпыновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах Выморковой Е.А. к администрации МО «...» Устьянского муниципального района ... о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Выморковой Е.А. к администрации МО «...» Устьянского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры, благоустроенного применительно к условиям муниципального образования «...», соответствующее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 15 квадратных метров, расположенное в черте населенного пункта поселка ..., за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лиц из их числа.

Требования мотивированы тем, что Выморкова Е.А. (добрачная фамилия Юрьева) относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как решением Раменского городского суда ... от ...г. мать – ФИО4 и отец – ФИО2 были лишены родительских прав. Постановлением главы МО «...» от ...г. ... за ФИО7 была закреплена жилплощадь в .... В связи с непригодностью для проживания указанного жилого помещения, за ней закреплено право на внеочередное получение жилого помещения. В ...г. г.г. она обучалась в ГАОУ СПО АО «...». Постановлением главы МО «... муниципальный район» от ...г. Выморкова Е.А. включена в список детей- сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории .... В настоящее время Выморкова Е.А. работает продавцом у ИП ФИО3 в .... До настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено, в связи с чем Выморкова Е.А. вынуждена была обратиться в прокуратуру Устьянского района за защитой своих нарушенных прав.

В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Капустина Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме и по тем же основаниям.

Истец Выморкова Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно указав, что жилья в собственности и по договору социального найма она не имеет.

Представитель ответчика администрации МО «...» на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом. Согласно заявлению представитель ответчика по доверенности Духанин Д.Н. просил суд рассмотреть дело без участия их представителя, с исковыми требованиями согласен в полном объеме.

Представитель органа опеки и попечительства администрации МО «...» Шпынова М.В. поддержала иск прокурора в полном объеме, указав, что Выморкова Е.А. имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в границах населенного пункта- ..., так как включена в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории ... и ... является в настоящее время ее местом жительства.

Третьи лица Министерство образования, науки и культуры ..., Министерство финансов ..., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседание не направили, возражений по иску не предоставили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать малоимущим и иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно содержанию ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ под лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено, что истец Выморкова (Юрьева) Е.А., ...г. года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что никем из участников процесса не оспаривается и подтверждено материалами дела, в том числе свидетельством о рождении ФИО7, заочным решением Раменского городского суда ... от ...г. о лишении родительских прав ФИО4 и ФИО2

Согласно постановлению администрации МО «...» от ...г. за несовершеннолетними ФИО7, ФИО5, ФИО6 закреплено право пользования жилым помещением по адресу: ....

Постановлением администрации МО «...» от ...г. ... за ФИО7 было закреплено право на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с тем, что ранее закрепленное за ней жилое помещение не пригодно для проживания.

Постановлением администрации МО «...» от ...г. ... ФИО7 признана нуждающейся во внеочередном получении жилого помещения.

...г. ФИО7 заключила брак с ФИО8 после заключения брака ФИО7 присвоена фамилия Выморкова Е.А., что подтверждается свидетельством о заключении брака № ..., выданным ...г..

Из штампа в паспорте следует, что Выморкова Е.А. с ...г. зарегистрирована по адресу: .... По информации Государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования «...» Выморкова Е.А. обучалась в техникуме с ...г. по ...г. года. По окончании обучения ей выдано свидетельство. В период обучения в учреждении она находилась на полном государственном обеспечении. В судебном заседании Выморкова Е.А. пояснила, что в период обучения она проживала в общежитии техникума, после вступления в брак с мужем сняли жилье в ..., где и проживают по настоящее время. В мае ...г. года родилась дочь, которая посещает детский сад в ....

С ...г. Выморкова Е.А. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: д. ..., срок пребывания -по ...г.. Из пояснений истца следует, что данный дом принадлежит родителям мужа. В мае ...г. года она устроилась в ... на работу в магазин «...», а с ...г. работает также в ... у ИП ФИО3 продавцом, контролером- кассиром. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о регистрации по месту пребывания, копией трудового договора.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред., вступившей в действие с 1 января 2013 года), лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ст.11 Закона Архангельской области от 17.12.2012 N 591-36-ОЗ (ред. от 24.02.2015) «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области», вступившего в действие с 1 января 2013 года, право на жилое помещение в соответствии с законом имеют дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 1 января 2013 года).

В силу ст.38 закона Архангельской области № 591-36-ОЗ, действие данного закона также распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу закона.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 указанной статьи (п.3 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Статья 9 закона Архангельской области N 591-36-ОЗ устанавливает, что ведение учетных дел несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, относится к компетенции органа опеки и попечительства. К лицам, имеющим право на жилое помещение относятся: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным; лица, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренным пунктами 1 и 2 данной статьи, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Администрация МО «...» осуществляет деятельность по опеке и попечительству на основании ст. 34 Гражданского кодекса РФ, ст. 6 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", ст.62,63 Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 84-5-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями", в соответствии с которыми органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; органы местного самоуправления муниципальных образований законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству, органы местного самоуправления муниципальных районов Архангельской области наделены государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, и в соответствии с Уставом администрации.

Судом установлено, что по заявлению Выморковой Е.А. от ...г. постановлением администрации муниципального образования «...» от ...г. ... в связи с тем, что она постоянно проживает и работает в ..., включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории .... Между тем жилое помещение до настоящего времени Выморковой Е.А. не предоставлено. Как следует из ответа главы муниципального образования «...» от ...г., в связи с отсутствием свободного жилья специализированного назначения нет возможности предоставить Выморковой Е.А. жилье по договору социального найма специализированного жилого помещения.

Выморкова Е.А. собирается проживать в ..., имеет постоянное место работы в ..., дочь посещает детский сад в ..., однако жилое помещение Выморковой Е.А. не предоставлено, жилья в собственности или найме не имеется.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о правах Выморковой Е.А. на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По договорам найма специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в п. 1 ст. 8, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (ч.7 ст. 8). Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч. 8 ст. 8).

Статьей 13 закона Архангельской области N 591-36-ОЗ предусмотрено, что жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц.

В судебном заседании установлено, что Выморкова Е.А. не обеспечена жилой площадью и ей не предоставлено жилое помещение. С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что истец не лишен возможности воспользоваться гарантированным и нереализованным правом на предоставление жилья, которое не было получено, у нее возникло право требования жилого помещения.

Таким образом, в соответствии с ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ у Выморковой Е.А. возникло право на обеспечение по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии со ст.ст.45 и 46 закона Архангельской области от 20.09.2005 N 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями», органы местного самоуправления городских, сельских поселений и городских округов Архангельской области наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 20 закона Архангельской области от 23.09.2004 N 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области», в состав Устьянского муниципального района входит городское поселение ..., которое обладая статусом городского поселения, наделено государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, согласно ст. 45 Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 84-5-ОЗ.

В соответствии со ст. 14 закона Архангельской области № 591-36-ОЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма из специализированного жилищного фонда.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления городского, сельского поселения или городского округа ..., уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

В силу ст. 15 закона Архангельской области N 591-36-ОЗ, жилое помещение, предоставляемое детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, должно соответствовать следующим требованиям: общая площадь должна быть не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленной органами местного самоуправления; жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания; жилое помещение, предоставляемое в виде отдельной квартиры, не должно располагаться в цокольном, полуподвальном этаже, а также в многоквартирном или жилом доме, находящемся в аварийном либо ветхом состоянии, признанном таковым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; жилое помещение, предоставляемое в виде жилого дома, не должно находиться в аварийном либо ветхом состоянии, признанном таковым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

На основании решения Совета депутатов МО «...» от 30.10.2009 года № 75 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма» на территории МО «...» учетная норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека установлена в размере 15 кв.м.

В силу ч. 3 ст. 11 Жилищного кодекса РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права и восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Выморкова Е.А., как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, обратилась за предоставлением жилья по месту жительства на территории ....

Однако до настоящего времени право на получение жилья не реализовано по независящим от Выморковой Е.А. причинам: жилое помещение по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения ей не предоставлялось. Доказательств обратного, в соответствии сост.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерациив судебное заседание ответчиком не представлено.

В соответствии с конституционными принципами правового государства, в силу которых права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита -обязанностью государства (статья 2; статья 45, часть 1, Конституции Российской Федерации), органы государственной власти обязаны осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы соблюдались права и свободы человека и гражданина, а в случаях их нарушения -обеспечивалось максимально быстрое и полное их восстановление.

Суд, руководствуясь принципом восстановления права истца, принимая во внимание, что ответчиком добровольно не была исполнена возложенная на него обязанность, считает необходимым обязать администрацию МО «...» предоставить Выморковой Е.А. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «...» в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения на территории МО «...», соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте ....

В соответствии со статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков. Следовательно, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Устьянского района в интересах Выморковой Е.А. к администрации МО «...» Устьянского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «...» Устьянского муниципального района Архангельской области предоставить Выморковой Е.А. жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «...», общей площадью не менее 15 квадратных метров, соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте населенного пункта ..., за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения, путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.Н. Шерягина