Решение по делу № 2а-1905/2016 (2-12783/2015;) от 20.07.2015

Дело № 2а-1905/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2016 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при секретаре Мамаеве А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мурадяна Р.М. об оспаривании решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

установил:

Мурадян Р.М. обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, в котором просит признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска о предварительном согласовании представления земельного участка и в утверждении проекта границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска утвердить проект границ земельного участка № по адресу: <адрес> площадью 1381 кв.м.

Требования мотивированы тем, что 11.06.2015 года Мурадян Р.М. обратился с заявлением в Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: <адрес> с целью поставить земельный участок на кадастровый учет и оформить в дальнейшем его в собственность. Мурадян P.M. является собственником объекта незавершенного строительства по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 01.10.2008 года и свидетельства о государственной регистрации права от 03.10.2008 года. Ответом от 29.06.2015 год №М-11004 в подготовке распоряжения об утверждении схемы расположения спорного земельного участка было отказано в связи с тем, что земельный участок площадью 1381 кв.м. расположен в 2-х зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами и в зоне территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта). Тогда как, еще в 1992 году администрацией <адрес> данный земельный участок был выделен С. граница земельного участка сформированы в соответствии с существующей застройкой и жилым домом, о чем свидетельствует план границ земельного участка утвержденный Администрацией п. Солонцы от 1992г.. Кроме того административному истцу было отказано в выдаче выкопировки из генерального плана г. Красноярска, из которой следует, что в соответствии с генеральным планом г. Красноярска, вышеуказанный земельный участок, находится в границах коридоров красных линий. Полагает, что отказ в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка по причине его расположения в границах коридоров красных линий, связывающей является незаконным, нарушает его права и препятствует ему в реализации права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого принадлежащим им на праве собственности жилым помещением. Тот факт, что 13.03.2015 года утвержден генеральный план города, не может служить основанием для отказа ему в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку право пользования спорным земельным участком возникло у него при приобретении в собственность жилого помещения на основании договора купли-продажи от 03.10.2008 года, а у предшествующего собственника еще с 1992 года.

В судебное заседание административный истец Мурадян Р.М. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель административного истца Сапожникова З.О., действующая на основании доверенности от 15.04.2015 г., поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик ДМИЗО администрации г. Красноярска в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменных возражениях представитель административного ответчика Иванова Н.И., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, с административным иском не согласилась, указывая, что местоположение границ земельного участка, испрашиваемого Мурадяном Р.М., не соответствует требованиям земельного, градостроительного законодательства, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в 2-х зонах: в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и зоне территории общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта). Кроме того, как следует из заявления от 11.06.2015 №, поданного Мурдяном P.M., заявитель просит предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на праве собственности в целях размещения жилого дома. Указанный жилой дом зарегистрирован за Мурадяном P.M. на праве собственности как объект незавершенного строительства, степень готовности 18%. Вместе с тем, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> департамент может предоставить Мурадяну P.M. только в аренду однократно для завершения строительства.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещался надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Мурадяна Р.М. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.ст. 9, 36 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст. 36 ЗК РФ (в ред. ФЗ от 03.10.2004 N 123-ФЗ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п.п. 5-7 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане обращаются в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления указанного заявления орган местного самоуправления принимает решение по указанному заявлению. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с положениями ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (часть 2). Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования (часть 4).

Согласно п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению собственникам зданий, строений и сооружений земельных участков в собственность за плату (приложение к Распоряжению администрации г. Красноярска от 28.01.2013 № 8-р) решение о предоставлении земельного участка принимается Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города. Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги (предоставления земельного участка в собственность) являются: обращение с Заявлением ненадлежащего лица; земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте и федеральным законом не допускается его нахождение в частной собственности; земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд; имеются вступившие в законную силу решения суда, ограничивающие оборот земельного участка; на земельном участке испрашиваемой площадью находятся здания, строения, сооружения, не являющиеся собственностью Заявителя (п. 14 Административного регламента).

Судом установлено, что по договору купли-продажи от 01.10.2008г. Мурадян Р.М. приобрел у В. объект незавершенный строительством назначение: жилое, застроенная площадь, 108,2 кв..м, степень готовности 18 % инв №, лит. А, расположенный по адресу: <адрес>

Право собственности на объект незавершенный строительством зарегистрировано за Мурадяном Р.М. в ЕГРП, что следует из свидетельства о государственной регистрации права.

Земельный участок был предоставлен под строительство гр. С. постановлением администрации Солонцовского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № в <адрес> в размере 0,10 га.

В отношении испрашиваемого земельного участка проведены кадастровые работы, составлен межевой план, определена схема расположения земельного участка. Межевой план подготовлен в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>. Уточнение границ и площади земельного участка было определено с учетом исторически сложившейся границы земельного участка, которая существует более 15 лет, и закреплена забором, который с первой постройки не переносился. Определен вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, установлена общая площадь земельного участка 1381 кв.м.

Из кадастрового паспорта земельного участка №, составленного ДД.ММ.ГГГГ следует, что категория земель не определена, земельный участок расположен в <адрес>, площадь составляет 1000 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Мурадян Р.М. обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ год № административный ответчик ДМИЗО администрации г. Красноярска отказал истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, что в силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из выписки из протокола заседания градостроительной комиссии от 24.06.2015 г. №23 усматривается, что согласно сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), предоставленных Департаментом градостроительства часть испрашиваемого земельного участка находится за красной линией квартала. Согласно сведениям ИСОГД и ЕМК на земельном участке расположен 2-х этажный жилой дом, а запрашиваемый земельный участок имеет наложение на земельный участок, ранее предоставленный в аренду П. для строительства индивидуального жилого дома распоряжением от 09.03.2015 г. до 09.08.2008 г. № 572-арх. Согласно генеральному плану, утвержденному решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 г. № 7-107, участок расположен в 2-х зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами и в зоне территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта). Размещение запрашиваемого объекта не соответствует генеральному плану. Данных о зарегистрированных правах на земельный участок не имеется.

Как видно из оспариваемого решения, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и как следствие отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужила разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований п. 6 ст. 11.9 приведенного Кодекса, согласно которому не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Вместе с тем, при разрешении настоящего спора суд учитывает, что Мурадян Р.М. является собственником объекта незавершенного строительством по адресу <адрес>, указанный объект был возведен на отведенном для этой цели. Поскольку право собственности на объект незавершенный строительством возникло до изменений, внесенных в Земельный кодекс РФ. Таким образом, в силу ст. 36 ЗК РФ собственнику здания (сооружения) принадлежит исключительное право на приобретение в собственность земельного участка под объектом недвижимости, отсутствие сведений о том, что испрашиваемый истцом земельный участок обременен правами третьих лиц или занят какими-либо иными строениями третьих лиц, либо изъят для муниципальных (государственных) нужд, доказательств того, что участок расположен за границами красных линий квартала, ответчиком не представлено, суд приходит к выводу, что административным ответчиком ДМИЗО администрации г. Красноярска в письме от 29.06.2015г. № М-11004 незаконно отказано Мурадяну Р.М. в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

С учетом изложенного заявление Мурадяна Р.М. о признании незаконным решения ответчика, обязании устранить допущенные нарушения и согласовать схему расположения земельного участка, подлежит удовлетворению.

Отказ ответчика следует признать незаконным, возложив на ответчика обязанность согласовать Мурадяну Р.М. схему расположения земельного участка по адресу : <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска о предварительном согласовании представления земельного участка и в утверждении проекта границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>;

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> согласовать схему расположения земельного участка № по адресу: <адрес> площадью 1381 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.М. Славкин

Мотивированное решение составлено 09.03.2016 года.