Решение по делу № 2-8130/2016 от 18.08.2016

Дело № 2-8130/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2016 года

Приволжский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Миннегалиевой Р.М.,

при секретаре Яруллиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Приволжского района г. Казани в интересах Российской Федерации к Назаровой Е.Г. о взыскании пособия по безработице,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Приволжского района г. Казани обратился в суд в интересах Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по РТ к Назаровой Е.Г. о взыскании незаконно начисленного пособия по безработице в размере <данные изъяты> рубль и обращении его в доход государства.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Приволжского района г. Казани проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства при начислении ГКУ «Центр занятости населения Приволжского района» пособия по безработице. В ходе данной проверки установлено, что приговором Приволжского районного суда г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ К.А.Т. признана виновной в совершении 31-го преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации; 31-го преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 292 Уголовного кодекса Российской Федерации; 9-ти преступлений, предусмотренных ч. 5 ст. 33, ч. 3, ст.159-2 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 ноября 2012 года № 207-ФЗ) и 22-х преступлений, предусмотренных ч. 5 ст. 33, ч. 3, ст.30, ч. 3 ст. 159.2 УК РФ (в редакции Федерального закона от 29 ноября 2012 года № 207-ФЗ). В том числе по эпизоду № преступления установлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в дневное время, находясь в неустановленном месте, во исполнение преступного плана, действуя из корыстных побуждений, с прямым умыслом, направленным на хищение денежных средств федерального бюджета Российской Федерации, С.Ф.С. вступила в преступный сговор с Назаровой Е.Г., действуя с прямым умыслом, направленным на хищение денежных средств федерального бюджета Российской Федерации. При этом, Назарова Е.Г. действовала из корыстной заинтересованности, с целью признания в качестве безработной в Центре занятости населения Приволжского района г. Казани и незаконного получения пособия по безработице в максимальном размере в сумме <данные изъяты> рублей ежемесячно на протяжении последующих <данные изъяты> месяцев, что составило бы в общей сумме не более <данные изъяты> рублей. Во исполнение преступного плана, Назарова Е.Г. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в дневное время, находясь в неустановленном месте, с целью незаконной постановки на учет в Центре занятости населения Приволжского района г. Казани и дальнейшего получения пособия по безработице, передала С.Ф.С. документы на свое имя, в том числе копию паспорта, копию и оригинал трудовой книжки, копию ИНН, копию свидетельства обязательного пенсионного страхования, копию сберегательной книжки, и денежные средства в размере <данные изъяты> рублей, часть из которых предназначалась в качестве незаконного денежного вознаграждения ведущему инспектору отдела трудоустройства и специальных программ Центра занятости населения Приволжского района г. Казани К.А.Т. за незаконную постановку ответчика на учет в качестве безработной с целью дальнейшего получения пособия по безработице, часть – С.Ф.С. за участие в совершении преступления. После получения от Назаровой Е.Г. вышеуказанных документов и денежных средств, в период до ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение разработанного С.Ф.С. преступного плана, С.Ф.С., действуя согласовано с К.А.Т., внесла в трудовую книжку Назаровой Е.Г. заведомо ложные сведения о том, что она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в ООО «Мебельная фабрика «Березка», и заверила данную запись оттиском имевшейся у нее поддельной печати ООО «Мебельная фабрика «Березка». Кроме того, С.Ф.С. изготовила фиктивную справку № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указала среднемесячный заработок Назаровой Е.Г. за последние три месяца в сумме <данные изъяты> рублей. В действительности ответчик в ООО «Мебельная фабрика «Березка» не работала. Затем С.Ф.С. лично передала документы ответчика К.А.Т., а К.А.Т. приняла их, заведомо зная от С.Ф.С. о недостоверности, изложенных в них сведений. Кроме того, К.А.Т. получила от С.Ф.С. денежные средства в размере <данные изъяты> рублей за совершение незаконных действий. ДД.ММ.ГГГГ К.А.Т. подготовила и подписала, как исполнитель, официальный документ – приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о признании <данные изъяты> безработным и приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице Назаровой Е.Г. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на расчетный счет Назаровой Е.Г. из Центра занятости населения Приволжского района г. Казани поступили денежные средства федерального бюджета Российской Федерации в качестве пособия по безработице в сумме <данные изъяты> рубль, которыми Назарова Е.Г. распорядилась по своему усмотрению. Из материалов проверки следует, что Назарова Е.Г. состояла на учете в качестве безработной в ГКУ «Центр занятости населения Приволжского района» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ей начислено и выплачено пособие по безработице в сумме <данные изъяты> рубль. Факт незаконной выплаты Назаровой Е.Г. пособия по безработице в вышеуказанном размере установлен вступившим в законную силу приговором суда. Таким образом, денежные средства в размере <данные изъяты> рубль, полученные Назаровой Е.Г., подлежат взысканию в доход государства.

В ходе рассмотрения дела представитель прокурора по доверенности уточнила требования, просила взыскать с ответчика незаконно начисленное пособие по безработице в пользу Российской Федерации путем перечисления на лицевой счет Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Приволжского района».

Представитель истца – Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ, привлеченного к участию в дел судом по ходатайству прокуратуры, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила отзыв, в котором требования прокурора поддержала (л.д. 97, 99, 100-101).

Ответчик – Назарова Е.Г. в судебное заседание не явилась, ее представитель с предъявленными требованиями не согласился.

Представитель Управления Федерального казначейства по РТ, переведенного из числа истцов в третьи лица, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен <данные изъяты>

Представитель третьего лица – ГКУ «Центр занятости населения Приволжского района» с предъявленными требованиями согласилась.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 31 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

В соответствии с ч. 4 и ч. 6 ст. 31 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

    В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

В силу ч. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

    В соответствии с п. 1.1 Положения «О Министерстве труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан», утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 августа 2007 года № 388, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Татарстан, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и государственного управления в сфере труда, занятости, социальной защиты, в том числе социального обслуживания, включая вопросы уровня жизни и доходов населения, демографического развития, трудовой миграции, а также удовлетворения потребностей экономики республики в кадрах.

Согласно п. 1.3 и п. 1.4 Положения «О Министерстве труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан», Министерство является главным распорядителем и получателем средств бюджета Республики Татарстан, в том числе средств федерального бюджета в виде субвенций, выделяемых на осуществление полномочий, переданных Республике Татарстан.

В ведении Министерства находятся государственные учреждения, осуществляющие функции в сферах деятельности, указанных в пункте 1.1 настоящего Положения, на основании уставов, утверждаемых министром.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно ч. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;

в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета;

предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в соответствии с порядком, установленным Федеральном законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

принимает решение о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет;

осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Как видно из материалов дела, приговором Приволжского районного суда г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ К.А.Т. признана виновной в совершении 31-го преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации; 31-го преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 292 Уголовного кодекса Российской Федерации; 9-ти преступлений, предусмотренных ч. 5 ст. 33, ч. 3, ст.159-2 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 ноября 2012 года № 207-ФЗ) и 22-х преступлений, предусмотренных ч. 5 ст. 33, ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 ноября 2012 года № 207-ФЗ).

Вышеуказанным приговором установлено, что К.А.Т., являясь должностным лицом, выполняла свои обязанности в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ директором ГБУ «Центр занятости населения Приволжского района» г. Казани и Административным регламентом федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденным приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

По эпизоду № данного уголовного дела установлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ С.Ф.С. вступила в преступный сговор с Лицом №, которое действовало из корыстной заинтересованности, с целью признания его в качестве безработного в ЦЗН Приволжского района г. Казани и незаконного получения пособия по безработице в максимальном размере в сумме <данные изъяты> рублей ежемесячно на протяжении последующих <данные изъяты> месяцев, что составило бы в общей сумме не более <данные изъяты> рублей. Лицо № передало С.Ф.С. документы на свое имя, в том числе копию паспорта, копию и оригинал трудовой книжки, копию ИНН, копию свидетельства обязательного пенсионного страхования, копию сберегательной книжки, а также денежные средства в размере <данные изъяты> рублей, часть из которых предназначалась в качестве незаконного денежного вознаграждения – взятки К.А.Т., часть – С.Ф.С. за участие в совершении преступления. С.Ф.С., получив документы и деньги, внесла в трудовую книжку Лица № заведомо ложные сведения о работе в ООО «Мебельная фабрика «Березка», а также изготовила фиктивную справку № от ДД.ММ.ГГГГ о зарплате. Затем, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находясь возле здания ЦЗН Приволжского района г. Казани, расположенного по адресу: <адрес>, С.Ф.С. передала документы К.А.Т. Кроме того, тогда же и в том же месте, К.А.Т., действуя с прямым умыслом, направленным на получение взятки, из корыстной заинтересованности получила от С.Ф.С. денежные средства в размере <данные изъяты> рублей за совершение незаконных действий, а именно за принятие документов о постановке Лица № на учет в ЦЗН в качестве безработного, необоснованное признание его безработным, без достаточных на то оснований и начисление ему пособий по безработице; не принятие мер по контролю прохождения безработным перерегистрации в ЦЗН Приволжского района г. Казани два раза в месяц. После этого, ДД.ММ.ГГГГ, К.А.Т., действуя умышленно, из корыстных побуждений, находясь в помещении ЦЗН Приволжского района г. Казани, расположенном по адресу: <адрес>, действуя с прямым умыслом, из корыстной заинтересованности, подготовила, подписала как исполнитель официальный документ - приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Лица № безработным и официальный документ - приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице Лицу №. Таким образом, получив от С.Ф.С. взятку в сумме <данные изъяты> рублей, К.А.Т. незаконно поставила Лицо № на учет в ЦЗН Приволжского района г. Казани для последующей незаконной выплаты пособия по безработице в максимальном размере в сумме <данные изъяты> рублей ежемесячно в течение <данные изъяты> последующих месяцев. При этом К.А.Т. внесла заведомо ложные сведения в приказы № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, являющиеся официальными документами, заведомо зная, что указанные приказы являются официальными документами, дающими право на получение пособия по безработице. В дальнейшем в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на расчетный счет Лица № №, в Приволжском отделении Сбербанка, расположенном по адресу: <адрес>, из ЦЗН Приволжского района г. Казани поступили денежные средства федерального бюджета Российской Федерации в качестве пособия по безработице в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейка, которыми оно распорядилось по своему усмотрению.

Как следует из предоставленной ГКУ «Центр занятости населения Приволжского района» прокурору Приволжского района г. Казани информации, лицевой счет №, на который было перечислено пособие по безработице в размере <данные изъяты> рубль, открыт на имя Назаровой Е.Г.

В соответствии с ч. 4 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Довод представителя ответчика о том, что Назарова Е.Г. к участию в рассмотрении вышеуказанного уголовного дела не привлекалась, не совершала каких-либо противоправных действий, незаконно начисленное пособие по безработице не получала, подлежит отклонению, так как факт незаконного получения Назаровой Е.Г. пособия по безработице в размере <данные изъяты> рубль установлен вступившим в законную силу приговором Приволжского районного суда г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо допустимых доказательств в подтверждение довода о том, что счет № ответчик на свое имя в банке не открывала, суду в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Таким образом, в результате незаконного получения ответчиком пособия по безработице Российской Федерации причинен ущерб на сумму <данные изъяты> рубль.

Поскольку приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ № 924 от 17 декабря 2015 года «О бюджетных полномочиях администратора дохода бюджета Республики Татарстан» за ГКУ «Центр занятости населения Приволжского района» закреплены полномочия администратора иных источников доходов бюджета Республики Татарстан, то незаконно выплаченное пособие подлежит взысканию с ответчика в пользу Российской Федерации путем перечисления на лицевой счет ГКУ «Центр занятости населения Приволжского района» №

На основании изложенного, заявление прокурора Приволжского района г. Казани в интересах Российской Федерации к Назаровой Е.Г. о взыскании пособия по безработице подлежит удовлетворению.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в размере <данные изъяты> рубля, пропорционально удовлетворенным судом требованиям.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Взыскать с Назаровой Е.Г. незаконно начисленное пособие по безработице в пользу Российской Федерации путем перечисления на лицевой счет Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Приволжского района» № в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейка.

     Взыскать с Назаровой Е.Г. в пользу бюджета муниципального образования госпошлину в размере <данные изъяты> рубля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РТ в течение месяца через Приволжский районный суд г. Казани.

Судья Приволжского

районного суда г. Казани Миннегалиева Р.М.