Решение по делу № 21-402/2016 от 19.08.2016

Судья Вакуленко Л.П. №21-402/2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

13 октября 2016 г. г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Сортавальская центральная районная больница» на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) от 09 июня 2016 г. и решение судьи Сортавальского городского суда Республики Карелия от 04 августа 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Сортавальская центральная районная больница»,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) от
09 июня 2016 г., оставленным без изменения решением судьи Сортавальского городского суда РК от 04 августа 2016 г., ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

В поданной в вышестоящий суд жалобе на решение судьи главный врач (...) просит его отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что согласно установленной в ст.5 Трудового кодекса РФ норме регулирование трудовых отношений осуществляется трудовым законодательством, в состав которого входят законы субъектов Российской Федерации и иные нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, и изменения в коллективный договор были внесены в строгом соответствии с постановлением Правительства РК от 30.09.2008 №203-П
«О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Карелия и органов государственной власти Республики Карелия, оплата труда которых осуществляется на основе тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений».

Заслушав объяснения защитника Вдовичева И.В., считавшего незаконным вменение учреждению нарушений, отраженных в пп.3 и 5 постановления главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам), проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст.5.27 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления) предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено чч.2 и 3 настоящей статьи и ст.5.27.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст.74 Трудового кодекса РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исходя из ч.7 ст.144 Трудового кодекса РФ, профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Из материалов дела следует, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 08 февраля по 04 марта 2016 г., должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Карелия были выявлены нарушения ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ», расположенным по адресу: г.Сортавала, ул.Спортивная, дом 1, требований трудового законодательства, выразившиеся в следующем:

1. в нарушение ч.7 ст.144 Трудового кодекса РФ, приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2008 №216н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования» в п.2.2.3 Положения об оплате труда работников ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» (приложение №9 к коллективному договору на 2016-2018 гг.) должность «инструктор по трудовой терапии» отнесена к 1 квалификационному уровню;

2. в нарушение ч.7 ст.144 Трудового кодекса РФ, приказа Минздравсоцразвития РФ от 29.05.2008 №247н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих» в п.2.2.4 Положения об оплате труда работников ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» должности «техник по эксплуатации системы подачи кислорода» и «техник по эксплуатации системы вентиляции» отнесены к 1 квалификационному уровню профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые должности служащих второго уровня»;

3. в нарушение ч.1 ст.144 Трудового кодекса РФ, постановления Минтруда РФ от 08.10.1992 №18 «Об установлении надбавок за продолжительность непрерывной работы врачам, провизорам и другим работникам учреждений здравоохранения и социальной защиты населения», Указа Президента РФ от 13.05.1992 №508 «О дополнительных мерах по стимулированию труда работников здравоохранения» в п.5.4 Положения об оплате труда работников ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» размер стимулирующих выплат за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения за выслугу лет установлен: врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу и водителям отделений скорой медицинской помощи: свыше 3 лет - 10% от оклада (должностного оклада); свыше 5 лет - 15% от оклада (должностного оклада); медицинским работникам участковой службы и среднему медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов: свыше 3 лет - 7% от оклада (должностного оклада); свыше 5 лет - 12% от оклада (должностного оклада); работникам, не указанным в абзацах 2 и 5 настоящего пункта: свыше 3 лет - 5% от оклада (должностного оклада); свыше 5 лет - 10% от оклада (должностного оклада).

4. в нарушение ст.74 Трудового кодекса РФ работникам учреждения (например, работникам неврологического, гинекологического и хирургического отделений) 18 ноября 2015 г. выданы уведомления об изменении определенных сторонами условий трудового договора, в частности изменении оплаты труда в ночное время, за работу во вредных и опасных условиях труда и за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения в связи с введением в действие коллективного договора на 2016-2018 гг.;

5. в нарушение ст.144 Трудового кодекса РФ, п.3 ст.15 Федерального закона от 28.12.2013 №421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда», подп.«е» п.37 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2016 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 25.12.2015 (протокол №12), приложением №1 к Положению об оплате труда работников ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» «Список подразделений с вредными, тяжелыми и опасными условиями труда» к коллективному договору на 2016-2018 гг. уменьшены компенсационные выплаты работникам за работу во вредных и опасных условиях труда без подтверждения улучшения условий труда результатами специальной оценки условий труда (ранее действовавшим коллективным договором компенсационная выплата была установлена в размере 25% от оклада, упомянутым приложением №1 к Положению об оплате труда работников ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» «Список подразделений с вредными, тяжелыми и опасными условиями труда» компенсационная выплата установлена в размере 18% от оклада).

В связи с выявленными нарушениями постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) от 09 июня 2016 г., оставленным без изменения решением судьи Сортавальского городского суда РК от 04 августа 2016 г., ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

При пересмотре указанного постановления судья Сортавальского городского суда РК пришел к выводу о доказанности виновности юридического лица в совершении вменяемого противоправного деяния.

Между тем в ходе производства по делу субъектами административной юрисдикции не были учтены следующие значимые для правильного разрешения дела обстоятельства применительно к сфере специального нормативного регулирования.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указом Президента РФ от 13.05.1992 №508 и постановлением Минтруда РФ от 08.10.1992 №18 надбавки за продолжительность непрерывной работы врачам и провизорам всех наименований, в том числе руководителям учреждений и структурных подразделений, которым такие надбавки ранее не устанавливались, а также другим работникам (специалистам, служащим, рабочим) учреждений здравоохранения и социальной защиты населения были установлены в размере 20% должностного оклада (тарифной ставки) за первые три года и 10% должностного оклада (тарифной ставки) за последующие два года непрерывной работы. Максимальный размер надбавок не мог превышать 30% должностного оклада (тарифной ставки).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст.135 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 ст.144 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.3 Закона Республики Карелия от 25.01.2010 №1365-ЗРК «Об оплате труда работников государственных учреждений Республики Карелия» системы оплаты труда работников государственных учреждений, включая размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, а также виды, размеры и условия осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, а также настоящим Законом и принятыми на основании него иными нормативными правовыми актами Республики Карелия.

Правительство Республики Карелия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, и с учетом требований настоящего Закона утверждает положение об установлении систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Карелия (ч.2 ст.3 названного Закона).

Правительством Республики Карелия 30 сентября 2008 г. принято постановление №203-П «О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Карелия и органов государственной власти Республики Карелия, оплата труда которых осуществляется на основе тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений», в силу п.1 которого новые системы оплаты труда введены с 01 декабря 2008 г.

В соответствии с данным постановлением приказом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия от 01.07.2015 №1148 утверждено Примерное положение об оплате труда работников государственных бюджетных и автономных учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия (далее - Примерное положение).

Согласно положениям упомянутого выше приказа руководителям государственных бюджетных и автономных учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия, предписано организовать работу по приведению положений об оплате труда работников государственных бюджетных и автономных учреждений здравоохранения (коллективных договоров, локальных нормативных актов) в соответствие с настоящим приказом.

Коллективный договор ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» на 2016-2018 гг. вступил в силу с 01 января 2016 г., Положение об оплате труда работников ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» (приложение №9 к коллективному договору) разработано в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 30.09.2008 №203-П и приказом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия от 01.07.2015 №1148.

Согласно п.5.4 Положения об оплате труда работников ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» размер выплат стимулирующего характера за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения, выслугу лет установлен в точном соответствии с максимальными размерами, указанными в Примерном положении (п.5.5).

В связи с принятием на уровне субъекта названного Примерного положения Министерством здравоохранения Российской Федерации даны разъяснения относительно применения в деятельности подведомственных учреждений данного акта и невозможности использования положений Указа Президента РФ от 13.05.1992 №508 и постановления Минтруда РФ от 08.10.1992 №18, нарушение которых вменено юридическому лицу.

В силу п.4.2 Примерного положения повышенная оплата труда работников учреждений, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится по результатам специальной оценки условий труда в размере не менее 4% от оклада (должностного оклада), установленного для различных видов работ с нормальными условиями труда. Конкретные размеры повышенной оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст.372 Трудового кодекса РФ для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором. В соответствии с п.3 ст.15 Федерального закона от 28.12.2013 №421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» размеры компенсаций за работу во вредных (опасных) условиях труда (в абсолютном выражении) не могут быть снижены без подтверждения улучшения условий труда результатами специальной оценки условий труда.

В данном случае установлено, что, несмотря на уменьшение процентного выражения соответствующих выплат при изменении с 01 января 2016 г. системы оплаты труда в учреждении, с учетом произведенного увеличения размеров окладов установленные коллективным договором выплаты компенсационного характера занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда работникам в абсолютном выражении снижены не были.

Таким образом, исходя из обусловленности действий ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» введением новой системы оплаты труда, указанные в пп.3, 5 постановления должностного лица нарушения в части установления в п.5.4 Положения об оплате труда работников ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» (приложение №9) и в приложении №1 к Положению об оплате труда работников ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» «Список подразделений с вредными, тяжелыми и опасными условиями труда» к коллективному договору на 2016-2018 гг. размера выплат стимулирующего характера за стаж непрерывной работы, выслугу лет и компенсационных выплат за работу с вредными, тяжелыми и опасными условиями труда, обоснованными признать нельзя.

С учетом изложенного постановление должностного лица и решение судьи надлежит изменить путем исключения из объема обвинения изложенных в пп.3, 5 постановления по делу об административном правонарушении нарушений требований ст.144 Трудового кодекса РФ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в остальной части постановление должностного лица подлежит оставлению без изменения, поскольку иные вмененные учреждению нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Сортавальская центральная районная больница» удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) от 09 июня 2016 г. и решение судьи Сортавальского городского суда Республики Карелия от 04 августа 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Сортавальская центральная районная больница» изменить, исключив из постановления должностного лица изложенные в пунктах 3, 5 нарушения требований статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в остальной части постановление оставить без изменения.

Судья Н.А. Колбасова