Решение по делу № 33-4502/2013 от 26.03.2013

Судья ФИО3 Дело ....

Учет ....

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 апреля 2013 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Г.М. Халитовой, судей И.З. Рашитова, Л.М. Мусиной, при секретаре судебного заседания Э.Ф. Зиганшиной,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.М. Мусиной апелляционную жалобу представителя закрытого акционерного общества «ТЕЛЕСЕТ» А.С. Кузьмича на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 20 февраля 2013 года, которым постановлено:

заявление прокурора города Набережные Челны Республики Татарстан удовлетворить.

Признать действия закрытого акционерного общества «ТЕЛЕСЕТ» по прокладке линий связи путем подвески кабелей воздушным способом между многоэтажными домами №№ 15/25 и 15/26 пос. ЗЯБ города Набережные Челны Республики Татарстан незаконными.

Обязать закрытое акционерное общество «ТЕЛЕСЕТ» переоборудовать подвесные линии связи между многоэтажными жилыми домами №№ 15/25 и 15/26 пос. ЗЯБ города Набережные Челны Республики Татарстан, осуществив перевод указанных линий связи в подземные коммуникации.

Взыскать с закрытого акционерного общества «ТЕЛЕСЕТ» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения прокурора М.З. Сулейманова, возражавшего против удовлетворения жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Набережные Челны, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к закрытому акционерному обществу «ТЕЛЕСЕТ» о признании незаконными действий по прокладке линий связи путем подвески кабелей воздушным способом между многоэтажными домами и возложении обязанности по переводу линий связи в подземные коммуникации.

В обоснование требований указал, что прокуратурой города Набережные Челны совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан проведена проверка деятельности ЗАО «ТЕЛЕСЕТ» и исполнения требований законодательства при размещении линий связи и воздушно-кабельных переходов. В ходе проверки выявлен факт неправомерного монтажа указанных конструкций между многоэтажными жилыми домами №№ 15/25 и 15/26 пос. ЗЯБ города Набережные Челны Республики Татарстан, а именно, воздушным способом

Прокурор полагал, что действия ответчика являются незаконными, поскольку положения Правил благоустройства муниципального образования «город Набережные Челны» не допускают использование, в качестве крепления кабеля связи, элементов фасадов крыш, стен зданий, а также иных сооружений и конструкций.

Кроме того, привел довод о том, что открытое размещение линий связи является фактором, исключающим возможность обеспечения тайны телефонных переговоров и иных сообщений, поскольку создает возможность для несанкционированного доступа к ним.

Просил признать незаконными действия ЗАО «ТЕЛЕСЕТ» по прокладке линий связи путем установки кабелей воздушным способом между указанными домами и обязать ЗАО «ТЕЛЕСЕТ» переоборудовать эти линии связи, осуществив их перевод в подземные коммуникации.

Прокурор в суде первой инстанции требования поддержал.

Представитель ответчика оставил разрешение данного спора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан с заявленными требованиями согласился.

Решением суда заявление удовлетворено, на том основании, что иск обоснован, соответствующие действия организации нарушают требования действующих норм и правил и противоречат интересам неопределенного круга лиц.

В апелляционной жалобе представитель ЗАО «ТЕЛЕСЕТ» просит решение суда отменить в части возложения обязанности по переводу линий связи в подземные коммуникации. Считает, что судом не принято во внимание соглашение, заключенное 30 ноября 2011 года между Министерством информатизации и связи Республики Татарстан, Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны и филиалом ООО «ТЕЛЕСЕТ», которым установлен график проведения работ по переводу подвесных линий связи в подземные коммуникации. Указанным документом определены разумные сроки проведения мероприятий с учетом возможностей оператора связи и климатических условий, что не было учтено судом при вынесении решения. ЗАО «ТЕЛЕСЕТ» является правопреемником ООО «ТЕЛЕСЕТ».

Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В силу статьи 7 Федерального закона «О связи» сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства.

Операторы связи и застройщики при строительстве и реконструкции зданий, сооружений ( в том числе сооружений связи), строений, а также при построении и сетей должны учитывать необходимость защиты средств связи и сооружений от несанкционированного доступа к ним.

Операторы связи при эксплуатации сетей связи и сооружений связи обязаны обеспечивать защиту средств и сооружений связи от несанкционированного доступа к ним.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования.

Пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи.

Пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставляет органам местного самоуправления полномочия по утверждению правил благоустройства территории округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Судом первой инстанции установлено, что 18 января 2013 года прокуратурой города Набережные Челны совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан была проведена проверка деятельности ЗАО «ТЕЛЕСЕТ» исполнения требований законодательства при размещении линий связи и воздушно-кабельных переходов. В ходе проверки выявлен факт неправомерного монтажа указанных конструкций между многоэтажными жилыми домами №№ 15/25 и 15/26 пос. ЗЯБ города Набережные Челны Республики Татарстан, а именно, воздушным способом

Возлагая на ответчика обязанность перевести линии связи в подземные коммуникации, суд правомерно исходил из следующего.

Решением Городского Совета муниципального образования города Набережные Челны от 15 декабря 2011 года № 15/8 внесены изменения в Правила благоустройства муниципального образования города Набережные Челны, в соответствии с которыми не допускается использование в качестве крепления кабеля связи элементов фасадов, крыш, стен зданий, а также иных сооружений и конструкций (дымоходы, вентиляционные конструкции, и т.п.).

Это решение опубликовано 28 декабря 2011 года в газете «Челнинские известия» № 127 (11573).

В области связи на органы местного самоуправления возлагаются обязанности по созданию условий для обеспечения жителей поселения услугами связи.

Принятие вышеприведенного правового акта представительного органа муниципального образования было вызвано необходимостью повышения уровня благоустройства города Набережные Челны. Данный акт не устанавливает каких-либо новых нормативных требований в области связи, а урегулировал вопросы, которые входят в компетенцию принявшего его органа.

При этом пункт 98.2 решения Городского Совета муниципального образования города Набережные Челны от 15 декабря 2011 года № 15/8 устанавливает запрет на использование в качестве крепления кабеля связи элементов фасадов, крыш, стен зданий и сооружений, не указывая, что данный запрет устанавливается лишь на первоначально размещаемые оборудование и линии связи.

Кроме этого, обосновано и указание на то, что совершенная установка кабеля существенно упрощает доступ к линиям связи, а, следовательно, надлежащим образом не обеспечивает защиту от несанкционированного доступа к ним.

С учетом изложенного решение в обжалуемой части следует признать законным и обоснованным. Дело рассмотрено по правилам статьи 237.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах заявленных в апелляционной жалобе доводов.

Аргументы, изложенные в этой части ответной стороной, не могут повлечь отмену решения, поскольку не опровергают правильность вывода суда о необходимости перевода подвесных линий связи в подземные коммуникации, а вопрос о возможности такого перевода в реальные для ответчика сроки может быть решен в процессе исполнения судебного акта.

Руководствуясь статьями 199, 327.1-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 20 февраля 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «ТЕЛЕСЕТ» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи