Решение по делу № 33-671/2012 от 26.07.2012

Судья Чернова С.А.                                                                         Дело № 33-534/2012

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2012 года                                                                                             г. Кызыл

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Чикашовой М.Н.,

судей Канзая А.А., Кунгаа Т.В.,

с участием прокурора Ойдуп У.М.,

при секретаре Салчак А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кунгаа Т.В. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва в интересах Новожаковой С.Н. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Пий-Хемская центральная кожуунная больница» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения трудового и федерального законодательства в сфере реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» путем выплаты перерасчета выплат к заработной плате за оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и родов с учетом районного коэффициента и северной надбавки, отпускных за период 2009-2011 г.г., к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва о возложении обязанности профинансировать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Пий-Хемская центральная кожуунная больница» для оплаты Новожаковой С.Н. перерасчета выплат к заработной плате за оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и родов с учетом районного коэффициента и северной надбавки, отпускных за период 2009-2011 г.г. по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва и апелляционному представлению прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва на решение Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 23 апреля 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Пий-Хемского района Республики Тыва обратился в суд с иском в интересах Новожаковой С.Н. к Муниципальному учреждению здравоохранения «Пий-Хемская центральная кожуунная больница» (далее - МУЗ «Пий-Хемская ЦКБ») о возложении обязанности устранить допущенные нарушения трудового и федерального законодательства в сфере реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», выплатив перерасчет выплат к заработной плате за оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и родов с учетом районного коэффициента и северной надбавки, отпускных за период 2009-2011 г.г., указав на то, что Новожакова С.Н. работает акушеркой женской консультации МУЗ «Пий-Хемская ЦКБ». В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» с 2008 года Новожаковой С.Н. осуществлялось начисление надбавки к заработной плате по родовым сертификатам, однако при начислении отпускных указанные выплаты не учитывались. Кроме того, на данные выплаты не начислялись северная надбавка и районный коэффициент. В трудовые договоры условия о данных выплатах не внесены. Дополнительные соглашения по данному вопросу с работниками родильного отделения не заключались. Просил суд обязать МУЗ «Пий-Хемская ЦКБ» устранить допущенные нарушения трудового законодательства, федерального законодательства в сфере реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», выплатив Новожаковой С.Н. перерасчет выплат к заработной плате за оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и родов с учетом районного коэффициента и северной надбавки, а также отпускных за период 2009-2011 г.г. в размере ** руб. ** коп.

Определением суда от 26 января 2012 года произведена замена ответчика МУЗ «Пий-Хемская ЦКБ» на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Пий-Хемская центральная кожуунная больница» (далее - ГБУЗ «Пий-Хемская ЦКБ»).

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил исковые требования и просил суд обязать ГБУЗ «Пий-Хемская ЦКБ» устранить допущенные нарушения трудового законодательства, федерального законодательства в сфере реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», выплатив Новожаковой С.Н. перерасчет выплат к заработной плате за оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и родов с учетом районного коэффициента и северной надбавки, а также отпускных за период 2009-2011 г.г. в размере ** руб. ** коп., а также обязать Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва профинансировать ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ» для оплаты Новожаковой С.Н. перерасчета выплат к заработной плате за оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и родов с учетом районного коэффициента и северной надбавки, отпускных за период 2009-2011 г.г. в размере ** руб. ** коп.

Решением Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 23 апреля 2012 года исковое заявление прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва в интересах Новожаковой С.Н. удовлетворено частично. Суд обязал ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ» выплатить Новожаковой С.Н. перерасчет выплат к заработной плате за оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и родов с учетом районного коэффициента и северной надбавки, отпускных в сумме ** руб. ** коп. Также суд обязал Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва профинансировать ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ» для оплаты Новожаковой С.Н. перерасчета выплат к заработной плате за оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и родов с учетом районного коэффициента и северной надбавки, отпускных в сумме ** руб. ** коп. В удовлетворении остальной части иска отказано. С ГБУЗ «Пий-Хемская ЦКБ» и с Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва в бюджет муниципального района«Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» судом взыскана государственная пошлина по ** руб. с каждого.

Не согласившись с решением суда, Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва подало апелляционную жалобу, указав, что судом неправильно применены нормы права, не доказаны установленные судом обстоятельства, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Считает, что выплаты за оказание услуг по медицинской помощи женщинам в период беременности и родов предназначены для стимулирования медицинских работников и в отличие от компенсационных выплат они не связаны с оплатой труда в каких-либо особых условиях, поэтому на них не подлежат начислению районный коэффициент и северная надбавка. Также полагает незаконным возложение на Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва субсидиарной ответственности по обеспечению финансирования ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ» для оплаты Новожаковой С.Н. суммы перерасчета. Вывод суда о том, что выплаты за оказание услуг по медицинской помощи женщинам в период беременности и родов являются частью заработной платы, поскольку распределяются руководителем учреждения здравоохранения в соответствии с положением об оплате труда, необоснован, так как размер средств, направляемых на оплату труда медицинских работников, определяется из критериев качества медицинской помощи, они направляются на оплату труда за оказанную женщинам помощь в рамках основных обязанностей. Просит решение суда отменить и прекратить производство по делу.

Прокурор Пий-Хемского района Республики Тыва в своем апелляционном представлении просит решение суда изменить в части взыскания суммы с учетом налога на доходы физических лиц, указав, что в нарушение статей 207, 208 Налогового кодекса РФ сумма, подлежащая взысканию, рассчитана судом без учета налога на доходы физических лиц в размере 13 %.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Ойдуп У.М. апелляционное представление поддержала полностью, с апелляционной жалобой Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва не согласилась.

Истица Новожакова С.Н. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия.

Представитель ответчика ГБУЗ «Пий-Хемская ЦКБ» Сат А.Д. с апелляционным представлением прокурора не согласилась, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва поддержала.

Представитель соответчика Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва Болаа А.А. апелляционную жалобу поддержала полностью, с апелляционным представлением прокурора не согласилась, просила решение суда отменить.

Представитель третьего лица Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва Бочкарева А.Н., действующая на основании доверенности, с апелляционным представлением прокурора не согласилась, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва поддержала.

Представитель третьего лица Государственной инспекции труда в Республике Тыва в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Новожакова С.Н. на основании трудового договора работает в МУЗ «Пий-Хемская ЦКБ» акушеркой женской консультации.

Судом первой инстанции установлено, что на основании Положения о расходовании финансовых средств, полученных по родовым сертификатам ГБУЗ «Пий-Хемская ЦКБ», Новожакова С.Н. получает денежные средства за оказание услуг женщинам в период беременности, родов и послеродовой период.

В обоснование исковых требований прокурор указал на то, что выплаты за оказание услуг женщинам в период беременности, родов и послеродовой период осуществляются в рамках трудовых отношений за выполнение дополнительных обязанностей, поэтому являются частью заработной платы медицинского работника и подлежат выплате с учетом районного коэффициента и северной надбавки, также они должны быть учтены при исчислении отпускных.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что имело место нарушение трудовых прав Новожаковой С.Н. на получение денежных средств по родовым сертификатам с учетом районного коэффициента и северной надбавки, поскольку указанные выплаты являются дополнительной стимулирующей доплатой - составной частью заработной платы медицинских работников и подлежат выплате с учетом районного коэффициента и северной надбавки, так как распределяются руководителем учреждения в соответствии с положением об оплате труда.

Судебная коллегия считает данный вывод суда ошибочным, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно ст. 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В силу ст.144 ТК РФ системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.315 ТК РФ, оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

На основании ч.4 ст.139 ТК РФ средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на 29,4 (среднемесячное число календарных дней).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 г. N 987 утверждены Правила финансирования обеспечения в 2008 - 2010 годах расходов на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения (а при их отсутствии - медицинским организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2009 года N 1098 в указанных Правилах в наименовании слова "в 2008 - 2010 годах" заменены словами "в 2010 году", слова "(а при их отсутствии - медицинским организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ)" заменены словами ", иным организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный или муниципальный заказ,".

Согласно п.7 вышеназванных Правил, для получения средств, выделяемых на оплату услуг, учреждения здравоохранения ежемесячно, до 10-го числа, представляют в региональные отделения Фонда социального страхования Российской Федерации счета на оплату услуг с приложением надлежащим образом оформленных талонов родовых сертификатов и реестров этих талонов.

Региональные отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ежемесячно, до 20-го числа, производят оплату счетов, представленных учреждениями здравоохранения, путем перечисления средств на лицевые счета учреждений здравоохранения (на расчетные счета, открытые медицинским организациям в кредитных организациях) (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2009 N 1098).

В силу п.8 Правил средства на оплату услуг, перечисленные региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации, расходуются учреждениями здравоохранения, в которых оказана амбулаторно-поликлиническая помощь женщинам в период беременности, - на оплату труда врачей-специалистов и среднего медицинского персонала (в размере 35 - 45 процентов указанных средств в зависимости от качества оказанной медицинской помощи в соответствии с критериями, утверждаемыми Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации), обеспечение медикаментами женщин в период беременности (в размере 20 - 33 процентов указанных средств) и оснащение медицинским оборудованием, инструментарием, мягким инвентарем и изделиями медицинского назначения; стационарная помощь женщинам в период родов и в послеродовой период, - на оплату труда врачей-специалистов, среднего и младшего медицинского персонала (в размере 40 - 55 процентов указанных средств в зависимости от качества оказанной медицинской помощи в соответствии с критериями, утверждаемыми Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации), оснащение медицинским оборудованием, инструментарием, изделиями медицинского назначения, мягким инвентарем, приобретение медикаментов и дополнительного питания для беременных и кормящих женщин.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 1233 "О порядке финансового обеспечения расходов на оплату медицинским организациям услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, и медицинской помощи, оказанной женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению ребенка в течение первого года жизни" утверждены Правила финансового обеспечения расходов на оплату медицинским организациям услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, и медицинской помощи, оказанной женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению ребенка в течение первого года жизни.

В соответствии с п.6 указанных Правил, оплата услуг осуществляется на основании талона родового сертификата, выдаваемого медицинской организацией, оказывающей амбулаторно-поликлиническую помощь женщинам в период беременности, при явке к врачу на очередной осмотр женщины со сроком беременности 30 недель (при многоплодной беременности - 28 недель) и более.

В силу п.7 Правил для получения средств, выделяемых на оплату услуг, медицинские организации ежемесячно, до 10-го числа, представляют в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации счета на оплату услуг с приложением надлежащим образом оформленных талонов родовых сертификатов и реестров этих талонов.

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации ежемесячно, до 20-го числа, производят оплату счетов, представленных медицинскими организациями, путем перечисления средств на их лицевые счета (на расчетные счета, открытые медицинским организациям в кредитных организациях).

Согласно п.8 Правил, средства на оплату услуг, перечисленные территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, расходуются медицинскими организациями, в которых оказана амбулаторно-поликлиническая помощь женщинам в период беременности, - на оплату труда врачей-специалистов и среднего медицинского персонала (в размере 35 - 45 процентов указанных средств в зависимости от качества оказанной медицинской помощи в соответствии с критериями, утверждаемыми Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации), обеспечение медикаментами женщин в период беременности (в размере 20 - 33 процентов указанных средств) и оснащение медицинским оборудованием, инструментарием, мягким инвентарем и изделиями медицинского назначения; стационарная помощь женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период, - на оплату труда врачей-специалистов, среднего и младшего медицинского персонала (в размере 40 - 55 процентов указанных средств в зависимости от качества оказанной медицинской помощи в соответствии с критериями, утверждаемыми Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации).

В силу п.9 указанных Правил порядок расходования указанных в пункте 8 настоящих Правил средств утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с п.6 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. N 72н "О порядке расходования средств, перечисленных медицинским организациям на оплату услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и медицинской помощи, оказанной женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению ребенка в течение первого года жизни", средства на оплату услуг, направляемые на оплату труда, распределяются в соответствии с положением об оплате труда в зависимости от качества оказанной медицинской помощи, оцениваемого в соответствии с критериями качества медицинской помощи, предусмотренными приложением N 2.

Из материалов дела видно, что между региональным отделением Фонда социального страхования РФ по РТ и МУЗ «Пий-Хемская ЦКБ» заключен договор об оплате услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, согласно которому, фонд осуществляет перечисление учреждению средств на оплату услуг ежемесячно, не позднее 20-го числа, на основании представленного учреждением счета с приложением к нему родовых сертификатов и реестром указанных талонов. Договором также установлено, что учреждение использует перечисленные фондом средства в соответствии с их целевым назначением и ведет обособленный учет этих средств.

В соответствии с Положением о расходовании финансовых средств, полученных МУЗ «Пий-Хемская ЦКБ» по родовым сертификатам, утвержденным главным врачом Пий-Хемской ЦКБ 01 апреля 2008 года, распределение в учреждении финансовых средств, получаемых по родовым сертификатам, производится комиссией, утвержденной приказом главного врача. При этом начисление районного коэффициента и северных надбавок на указанные выплаты положением не предусмотрено.

Исходя из анализа вышеприведенных норм права, следует признать, что оплата услуг медицинских работников за счет средств, полученных за оказание медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, родов и послеродовой период, является дополнительной заработной платой сверх гарантированного уровня, установленного действующим законодательством, которая не относится к выплатам, определенным ст. 129 ТК РФ, гл.21 ТК РФ, не входит в систему оплаты труда, поскольку осуществляется при документальном подтверждении выполненных работ, является оплатой по факту оказанных услуг, не имеет постоянный характер и не обладает признаками стимулирующей выплаты, предусмотренной ст. 129 ТК РФ, поэтому она выплачивается без применения районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате, установленных ст.315 ТК РФ, и не учитывается при исчислении отпускных, в связи с чем оснований полагать, что в данном случае имеет место нарушение трудовых прав истицы не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 23 апреля 2012 года отменить и принять по делу новое решение следующего содержания:

«В удовлетворении иска прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва в интересах Новожаковой С.Н. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Пий-Хемская центральная кожуунная больница» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения трудового и федерального законодательства в сфере реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» путем выплаты перерасчета выплат к заработной плате за оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и родов с учетом районного коэффициента и северной надбавки, отпускных за период 2009-2011 г.г., к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва о возложении обязанности профинансировать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Пий-Хемская центральная кожуунная больница» для оплаты Новожаковой С.Н. перерасчета выплат к заработной плате за оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и родов с учетом районного коэффициента и северной надбавки, отпускных за период 2009-2011 г.г. отказать».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 августа 2012 года.

         Председательствующий

Судьи