Решение по делу № 5-24/2017 от 26.01.2017

Дело №5-24/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол

26 января 2017 года                                                            город Аркадак

Мировой судья судебного участка №1 Аркадакского района Саратовской области Кудряшова Д.И., в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> Загуменникова А.Н.,

установил:

<ДАТА> главный государственный налоговый инспектор Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Саратовской области <ФИО1> составила в отношении руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Загуменникова А.Н. протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно пунктам 3 и 5 ст.29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу.

Изучив в ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 КоАП РФ, в отношении руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> Загуменникова А.Н. протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, составленный <ДАТА> главным государственным налоговым инспектором Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Саратовской области <ФИО1>, и приложенные к нему материалы, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Системный анализ положений ст.25.1 и ст.28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении. Должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, о факте, дате, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

Из представленных материалов усматривается, что протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 КоАП РФ, от <ДАТА> в отношении руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> Загуменникова А.Н. составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Саратовской области <ДАТА> направлялось <ОБЕЗЛИЧЕНО> посредством электронной почты уведомление <НОМЕР> о вызове в налоговый орган налогоплательщика для «составления протокола об административном правонарушении ч.1 ст.15.6 КоАП РФ по вопросу несвоевременного предоставления декларации за 2015 год». При этом в подтверждение факта направления данного уведомления приложено лишь извещение о получении электронного документа, согласно которому получатель документа <ФИО2> подтверждает, что получил <ДАТА> данный документ. Содержание указанных документов не позволяет достоверно установить, что руководитель <ОБЕЗЛИЧЕНО> Загуменников А.Н. извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 КоАП РФ.

Иных документов, подтверждающих факт направления руководителю <ОБЕЗЛИЧЕНО> Загуменникову А.Н. извещения о факте, дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ст.15.5 КоАП РФ, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Саратовской области не представлено.

Из разъяснений, содержащихся в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу не было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении.

Поскольку в представленных Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Саратовской области материалах отсутствуют сведения о направлении руководителю <ОБЕЗЛИЧЕНО> Загуменникову А.Н. извещения о факте, дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ст.15.5 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу, что материал об административном правонарушении,  предусмотренном ст.15.5 КоАП РФ,  в отношении руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> Загуменникова А.Н. собран с существенными, указанными выше нарушениями КоАП РФ, что не может быть устранено при рассмотрении дела и препятствует  принятию дела  к производству.

Кроме того, в самом тексте протокола <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 КоАП РФ, от <ДАТА> имеются разночтения в обозначении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - оно обозначено то как Загуменников А.Н., то как Загуменков А.Н.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судьей выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В абз.4 п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Проанализировав при подготовке к рассмотрению протокола об административном правонарушении и других материалов дела вышеизложенные обстоятельства, мировой судья пришел к выводу о необходимости возвращения протокола <НОМЕР> об административном правонарушении,  предусмотренном  ст.15.5 КоАП РФ,  от <ДАТА> в отношении руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> Загуменникова А.Н. вместе с приложенными документами в орган, его составивший, ввиду неправильности оформления представленных материалов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1, 29.4 КоАП РФ, мировой судья

определил:

протокол  <НОМЕР> об  административном правонарушении,  предусмотренном  ст.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> Загуменникова А.Н. вместе с приложенными материалами возвратить в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №1 по Саратовской области ввиду неправильности оформления представленных материалов.

Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и опротестовано прокурором в Аркадакский районный суд Саратовской области в течение десяти суток путем подачи жалобы мировому судье, вынесшему определение, или непосредственно в Аркадакский районный суд Саратовской области.

Мировой судья    (подпись)   Д.И.Кудряшова