Решение по делу № 4-638/2014 от 15.08.2014

Дело № 4-638/2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Онега 15 августа 2014 года

Мировой судья судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области Дейнекина Е.Г., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Покровское», находящегося по адресу: д. Покровское Онежскогорайона  <АДРЕС> области, пр. <АДРЕС>, д. 21, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, дата государственной регистрации - <ДАТА2>,

установил:

муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Покровское» не выполнило в полном объёме в срок до 01 июня 2014 г. предписания главного государственного инспектора Онежского района Архангельской области по пожарному от 06 августа 2013 г.об устранении  нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В судебном заседании законный представитель - глава МО «Покровское» Фомин А.В. с протоколом не согласился, пояснил, что на цели пожарной безопасности  в бюджете поселения в 2014 г. предусмотрено 10 000 руб. Работы проведены в пределах выделенных средств. Утверждение бюджета относится к компетенции представительного органа - Совета депутатов, который также должен нести ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности. Администрация является  исполнительным органом и не вправе расходовать средства сверх утверждённых лимитов бюджета. Для обустройства пирсов требуется около 2,1 млн. руб.

Заслушав объяснения законного представителя, изучив материалы дела, мировой судья пришёл к выводу, что в действиях МУ «Администрация МО «Покровское» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ. В силу частей 1 и 2 ст. 68, ч. 2 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружногопротивопожарного водоснабжения, к которым относятся, в частности, водные объекты (естественные и искусственные водоемы), используемые для целей пожаротушения.

Согласно п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, на территории поселений  обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.

Из акта внеплановой проверки от 22 июля 2013 г. № 53, проведённой в соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон 294-ФЗ), следует, что в сельских населённых пунктах с. Покровское, д. Тамица, д. Кянда, п. Маложма Онежского района Архангельской области отсутствуют подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года. Территория поселений МО «Покровское» не обеспечена звуковой сигнализацией для оповещения людейпри пожаре (л.д.15,16).

По итогам проверки 22 июля 2013 г. главным государственным инспектором Онежского района Архангельской области Питолиным П.В. выдано предписание со сроком исполнения до 01 июля 2014 г. об устранении выявленных нарушений (л.д.10,11). Согласно акту внеплановой проверки от 30 июля 2014 г., проведённой в соответствии с требованиями ст. 10 Закона 294-ФЗ, предписание от 22 июля 2013 г. в полном объёме не выполнено - подъезды с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием к естественным водоёмам, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, не установлены. В п. Верхнеозерске и п. Маложма не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре (л.д.6,7). Требования предписания основаны на положениях ч. 3 ст. 19 Федерального закона № от 21.12.1994 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.12.2012, п. 9.4 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178.В силу ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ должностныелица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Требования  предписания об устранении  нарушений  законодательства в области пожарной безопасности являются законными. Предписание выдано на основании указанных в нём нормативных правовых актов и подлежало исполнению в установленный срок.  

В силу п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон 131-ФЗ) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

К первичным мерам пожарной безопасности относится, в частности, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, обеспечение связи и оповещения населения о пожаре (ст. 63 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Администрация МО «Покровское» является исполнительно-распорядительным органом МО «Покровское» и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 37 Закона 131-ФЗ). Доказательств того, что у МУ «Администрация МО «Покровское» не имелась возможность исполнения требований предписания в установленный срок, и были приняты все зависящие меры для его исполнения, непредставлено.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, что закреплено в преамбуле Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Установление требований пожарной безопасности направлено на предотвращение вреда жизни, здоровью граждан, их имущественным правам, интересам общества и государства.

Поэтому  довод главы МО «Покровское» Фомина А.В. о невозможности исполнить предписание в установленный срок в связи с недостаточным наличием бюджетных средств не исключает наступление ответственности. Отсутствие денежных средств не освобождает от соблюдения требования пожарной безопасности.

Не выполнив в полном объёме законного предписания по устранению нарушений требований  законодательства в области пожарной безопасности, МУ «Администрация МО «Покровское» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом (п. 56 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). При составлении протокола законному представителю положения ст. 51 Конституции РФ и ст.ст. 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ разъяснены, копия протокола вручена  (л.д.4,5).

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не имеется.

Учитывая характер правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, руководствуясь ст.ст. 4.1-4.3, 29.9-29.11, ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Покровское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят  тысяч) рублей.

            Получатель платежа: УФК по <АДРЕС> области (администратор платежа - ГУ МЧС России  по <АДРЕС> области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, расчётный счёт  40101810500000010003, Отделение Архангельск, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 11646000, КБК 177 116 07000 01 6000 140. 

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию (платёжное поручение) об уплате штрафа необходимо предоставить в судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района.

            В случае неуплаты штрафа в установленные сроки лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа.

            Постановление может быть обжаловано в Онежском городском суде <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.

Мировой судья                                                                                                       Е.Г. Дейнекина

Согласовано:

«____» сентября 2014 г.

Мировой  судья _______Е.Г. Дейнекина