Решение по делу № 4-170/2019 от 11.04.2019

Дело № 5-170/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

11 апреля 2019 года                                                                                 п. Октябрьский

Мировой судья судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области Попова А.А., рассмотрев в помещении судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области, расположенного по адресу: Архангельская область, Устьянский район, п. Октябрьский, ул. Ленина, д. 14, материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Устьянская центральная районная больница», юридический адрес: <ОБЕЗЛИЧИНО>

У С Т А Н О В И Л:

ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ» не выполнило в установленный срок - до 1 февраля 2019 года пункты 1,13,18,19,21,25 законного предписания № 625/03/пр должностного лица Вельского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области от 08.11.2017г. об устранении нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиалогического благополучия населения.

21 марта 2019 года ведущим специалистом-экспертом Вельского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области Бобыляк Н.П. составлен протокол № 61/03 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ».

На судебном заседании законный представитель ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ» Волова И.Ю. вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что часть замечаний не выполнена, в связи с отсутствием денежных средств. Вместе с тем, по п. 1 пояснила, что установка ограждений запланирована на 2019-2021 годы по программе здравоохранения; по п. 18  - водонагреватели будут установлены в ближайшее время; по п. 21 - будет проведена проверка, график уборки соблюдается; по п. 25  Волова И.Ю. пояснила, что при выдаче готовой пищи они руководствуются приказом Министерства здравоохранения РФ № 330 от 05.08.2003г., а не СанПиН 2.1.3.2630-10, так как приказ имеет большую юридическую силу.

Защитник ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ» Акулов В.В. в судебном заседании просил прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, так как большая часть предписания исполнена, вредных последствий нет, состав является формальным.

Заслушав законного представителя ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ» Волову И.Ю., защитника Акулова В.В., исследовав  материалы дела,  прихожу  к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет административную ответственность.

8 ноября 2017 года в адрес ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ» должностным лицом Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Тюлькиным И.Н. было вынесено предписание № 625/3/пр о прекращении выявленных нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, путем выполнения определенных действий в срок до 1 февраля 2019 года.

Из распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области Носовской Т.И. о проведении внеплановой выездной проверки от 13 февраля 2019 года № 223 следует, что в период с 25 февраля 2019 года по 25 марта 2019 года проводится проверка в отношении ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ» с целью контроля выполнения указанного выше предписания.

Во исполнение указанного распоряжения в период с 25.02.2019г. по 21.03.2019г. проведена проверка в отношении ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ», в ходе которой установлено, что предписание  № 625/03/пр от 08.11.2017г. не выполнено в срок, а именно не исполнены следующие пункты:

п.1 - территории Шангальской поликлиники, Киземской участковой больницы, Едемского ФаПа, Бестужевской врачебной амбулатории не ограждены;

п.13 - не осуществлен производственный контроль за условиями труда работающих, не соблюдается периодичность проведения инструментальных измерений параметров микроклимата на рабочих местах;

п. 18 - кабинеты Бестужевской врачебной амбулатории и Березницкого ФаПа не обеспечены водонагревательными устройствами;

п. 19 - раковины в прививочном кабинете поликлиники Устьянской ЦРБ, в туалетах Киземской участковой больницы, Бестужевской врачебной амбулатории, Березницкого ФаП  не обеспечены подводкой горячей и холодной воды через смесители;

п. 21 - в помещениях класса Б - в прививочном кабинете детского приёма и в прививочном кабинете взрослого приёма Шангальской поликлиники структурного подразделения ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ» не обеспечены допустимые уровни бактериальной обсеменённости воздушной среды, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний  от 01 марта 2019 г. № 0556/2, № 0557/2 и экспертными заключениями от 01 марта 2019 года № ФЗ-84/179 и № ФЗ- 85/179;

п. 25 - в Киземской участковой больнице выдача готовой пищи осуществляется без проведения органолептической оценки приготовленных блюд (снятия пробы): представленный для проверки журнал бракеража готовой пищи, ведётся формально с 01.02.2019 года: в журнале не указывается время приготовления блюд, время снятия пробы, наименование блюд.

Так, согласно п. 14.13 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» выдача готовой пищи осуществляется только после снятия пробы. Оценку органолептических показателей и качества блюд проводит бракеражная комиссия МО, назначенная администрацией. При нарушении технологии приготовления пищи, а также в случае неготовности блюдо к выдаче не допускается до устранения выявленных кулинарных недостатков. Результат бракеража регистрируется в журнале бракеража готовой продукции.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора установлен «Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. № 476, в соответствии с которым организацию государственного надзора осуществляет руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322, Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов. Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является главным государственным санитарным врачом Российской Федерации (пункт 8 Положения).

Следовательно, СанПиН 2.1.3.2630-10  утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Санитарно-эпидемиологические требования в соответствии с Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливают обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан (статья 1).

Как следует из диспозиции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ объективной стороной данного административного правонарушения является нарушение срока исполнения законного предписания об устранении нарушения законодательства.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Поскольку невыполнение ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ» в установленный срок законного предписания № 625/03/пр должностного лица Вельского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области от 08.11.2017г. об устранении нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиалогического благополучия населения имело место, поэтому в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1  КоАП РФ.

Вина юридического лица установлена в судебном заседании и подтверждается протоколом об административном правонарушении, копией предписания, копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки, протоколами лабораторных испытаний, экспертными заключениями.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.

Устранение большинства нарушений, указанных в предписании, не является основанием для признания совершенного учреждением правонарушения малозначительным. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не усматривается.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающее обстоятельство, мировой судья полагает возможным назначить ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ» административное наказание  в  виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи для юридических лиц. 

Руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Устьянская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить  ему административное наказание  в виде  административного штрафа  в размере  10 000   рублей.

Уплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам: <ОБЕЗЛИЧИНО>

Постановление может быть обжаловано в Устьянском районном суде Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                              А.А. Попова

Оплату штрафа произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ), в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, на имя получателя.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в канцелярию судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области (Устьянский район, пос. Октябрьский, ул. Ленина д. 14).

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Согласно ч.2 ст.31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.