Решение по делу № 2-2281/2016 от 11.05.2016

Дело №2-2281/16.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2016 г. г.Махачкала.

Ленинский районный суд г. Махачкала в составе:

председательствующего судьи – Гаджиева Ш.М.,

при секретаре Салатаевой З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абдулкадырова ФИО10 к ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по РД в <адрес> о признании незаконным отказа во включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии и обязании включить период работы в этот стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии

УСТАНОВИЛ:

Абдулкадыров Д.А. обратился в суд с иском к ГУ - ОПФР по РД о признании незаконным отказа включить период его работы с 04.12.1986г. по 06.05.1987г. в должности мастера участка в Строительно-монтажном управлении НПО «Союзбургеотермия», а также с 01.09.1988г. по 12.09.1989г. в должности мастера-строителя и с 01.06.1991г. по 12.09.2002г. в должности мастера строительной группы в Дагестанском линейно-производственном управлении магистральных газопроводов ПО «Кавказгазтранс» в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии на основании п.п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и об обязании ответчика включить указанный период его работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, указав в заявлении, что в феврале 2016 года он обратился в ГУ - ОПФР по РД в Советском районе г. Махачкалы по вопросу назначения досрочной пенсии, в чем ему было отказано в связи с тем, что согласно трудовой книжке и актов документальных проверок онработал с 04.12.1986 г. по 06.05.1987 г. в должности мастера участка в СМУ НПО «Союзбургеотермия», а также с 01.09.1988г. по 12.09.1989г. и 03.06.1991г. по 12.09.2002г. в должности мастера-строителя и мастера строительной группы в Дагестанском линейно-производственном управлении магистральных газопроводов СМУ Дагестангазпром. По Списку № 2 в соответствии с позицией 2290100б-23419 разделаXXVII предусмотрена должность – мастер строительных и монтажных работ, в связи с чем отсутствует право на назначение досрочной страховой пенсии на основании п.п 2 п.1 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях в РФ» и в соответствии с Спискам № 1 и № 2 работ, должностей, профессий, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая премия по старости, утвержденные постановлением кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. за № 10.

Считает отказ незаконным, не основанным на нормах Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и противоречащим основаниям и условиям досрочного назначения трудовой пенсии категориям лиц, к которым относится он.

Свои требования Абдулкадыров Д.А. мотивирует тем, что исполнявшаяся им работа в указанные периоды соответствовала работе мастера строительных и монтажных работ, работодатель, внося в трудовую книжку записи о наименовании должностей исполнявшихся им работ, руководствовался действовавшими на тот период нормативными актами.

    В судебном заседании представитель истца, действующий по доверенности от 26.04.2016г., заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении от 04.05.2016 и уточнением к нему от 10.06.2016..

    Представитель ГУ-ОПФР по РД по РД в Советском районе г. Махачкалы Саидова Ч.М., действующая по доверенности, требования Абдулкадырова Д.А. не признала по основаниям, изложенным в письме ГУ - ОПФР по РД в Советском районе г. Махачкалы от 12.02.2016 № 119, а именно несоответствия должностей исполнявшихся в оспариваемый период Абдулкадыровым Д.А. должности мастера строительных и монтажных работ, предусмотренной Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на досрочную пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 26.01.1991г. № 10.

    Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд находит требования Абдулкадырова Д.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального Закона, на 1 год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из письма ГУ - ОПФР по РД в Советском районе г. Махачкалы от 12.02.2016 № 119 усматривается, что Абдулкадырову Д.А. отказано в зачете в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии по Списку № 2, утвержденному постановлением Совмина СССР № 10 от 26.01.1991г., периода его работы с 04.12.1986 г. по 06.05.1987 г. в должности мастера участка в СМУ НПО «Союзбургеотермия», а также с 01.09.1988г. по 12.09.1989г. и 03.06.1991г. по 12.09.2002г. в должности мастера-строителя и мастера строительной группы в Дагестанском линейно-производственном управлении магистральных газопроводов СМУ Дагестангазпром в связи с несоответствием исполнявшихся им работ должности мастера строительных и монтажных работ.

В соответствии со Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10 (ред. от 02.10.1991г.), разделом XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов", с позицией 2290100б-23419 правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются «мастера строительных и монтажных работ».

Вместе с тем, постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» применяется Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г. (подпункт б п. 1).

Согласно указанного постановления Совмина СССР от 22 августа 1956 г. № 1173, раздела XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций» таким правом пользуются мастера (десятники) и прорабы.

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года N 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из трудовой книжки Абдулкадырова Д.А. следует, что он с 04.12.1986г. по 06.05.1987 г. проработал в должности мастера участка в Строительно-монтажном управлении НПО «Союзбургеотермия», а также с 01.09.1988г. по 12.09.1989г. в должности мастера-строителя и с 01.06.1991г. по 12.09.2002г. в должности мастера строительной группы в Дагестанском линейно-производственном управлении магистральных газопроводов ПО «Кавказгазтранс» (в последующем переименовано в управление «Дагестангазпром», при котором создано строительное управление «Газпромстрой»).

Из справки ОАО «Топливно-энергетическая компания» «Геотермнефтегаз» (правопреемник НПО «Союзбургеотермия») исх.№ 41 от 27.04.2015г., уточняющей особый характер и условия труда, следует что Абдулкадыров Д.А. проработал в данной организации в должности мастера на строительстве с 04.12.1986г. (приказ № 101/к от 04.12.1986г.) по 06.05.1987г. (приказ № 39/к от 06.05.1987г.) с тяжелыми условиями труда, общий льготный стаж Абдулкадырова Д.А. составил 5 месяцев, 2 дня.

Из справки ООО «Газпром Трансгаз Махачкала» № 09 от 02.09.2012г., уточняющей особый характер и условия труда, следует, что Абдулкадыров Д.А. проработал в производстве – Строительное управление «Газпромстрой» с 01.09.1988г. по 12.09.1989г. в качестве мастера-строителя в Дагестанском ЛПУМГ, с 03.06.1991г. по 12.09.2002г. в качестве мастера строительной группы в Дагестанском ЛПУМГ, с тяжелыми условиями труда, общий льготный стаж Абдулкадырова Д.А. составил 12 лет, 1 мес., 1 день. Основанием для выдачи данных справок послужили личные карточки, книги приказов, ведомости по зарплате.

Кроме того, согласно лицензии № 1896-Д от 20.12.2000г. ООО «Каспийгазпром», работником которого является Абдулкадыров Д.А.. осуществляет строительно-монтажные работы.

Выдавая Абдулкадырову Д.А. справку № 09 от 02.09.2012г., уточняющую особый характер и условия труда, ООО «Газпром Трансгаз Махачкала» прямо указало, что стаж его работы, дающий право на льготное обеспечение, предусмотрен Списком № 2 разделом XXVII подразделом 2290000б позицией 23419 (должность мастера строительных и монтажных работ).

Таким образом, характер и специфика осуществлявшейся Абдулкадыровым Д.А. работы, выполнявшихся им функциональных обязанностей по занимаемым должностям, с учетом направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, свидетельствуют о том, что он осуществлял работу мастера строительных и монтажных работ, что необходимо учитывать согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».

Так, согласно пункта 16 данного постановления в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Кроме того, согласно разъяснениям пункта 14 данного Постановления при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

На момент внесения в трудовую книжку Абдулкадырова Д.А. сведений о наименовании профессии и осуществляемой им трудовой деятельности (декабрь 1986г., сентябрь 1988г., июнь 1991г.) работодатель (СМУ НПО «Союзбургеотермия» и Строительное управление «Газпромстрой» Дагестанского ЛПУМГ) руководствовался действовавшими на тот период нормативными актами.

В соответствии со Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», разделом XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций» таким правом пользуются мастера (десятники) и прорабы.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 года N 8-П и Определение от 05.11.2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения.

То обстоятельство, что в трудовой книжке наименование должностей Абдулкадырова Д.А. указано не в соответствии со Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10 (ред. от 02.10.1991г.), не может лишать его права на назначение льготной пенсии. Указание в трудовой книжке наименование его должностей как мастера на участке, мастера-строителя, мастера строительной группы соответствует должности мастера, имеющего право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствие с разделом XXIX Списка № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173.

Таким образом, исполнявшаяся работа Абдулкадыровым Д.А. в СМУ НПО «Союзбургеотермия» в период с 04.12.1986 г. по 06.05.1987 г., в строительном управлении «Газпромстрой» Дагестанского ЛПУМГ с 01.09.1988г. по 12.09.1989г. и 03.06.1991г. по 12.09.2002г. подпадает под требования п.п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ", в соответствии с которым страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

    Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации. Поскольку федеральным законом не было предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение по возрасту для граждан, работающих на производствах с тяжелыми и вредными условиями труда, отказ Абдулкадырову Д.А. во включении периода его работы в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии, является необоснованным и ведет к ущемлению его конституционных прав.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Абдулкадырова ФИО11 удовлетворить.

Признать незаконными действия ГУ - ОПФР по РД в Советском районе г. Махачкалы, выразившиеся в отказе во включении периода работы Абдулкадырова ФИО12 с 04.12.1986г. по ДД.ММ.ГГГГ в должности мастера участка в Строительно-монтажном управлении НПО «Союзбургеотермия», с 01.09.1988г. по 12.09.1989г. в должности мастера-строителя и с 01.06.1991г. по 12.09.2002г. в должности мастера строительной группы в Дагестанском линейно-производственном управлении магистральных газопроводов Строительного управления «Газпромстрой» в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Обязать ГУ - ОПФР по РД в Советском районе г. Махачкалы зачесть Абдулкадырову ФИО13 период его работы с 04.12.1986г. по 06.05.1987 г. в должности мастера участка в Строительно-монтажном управлении НПО «Союзбургеотермия», с 01.09.1988г. по 12.09.1989г. в должности мастера-строителя и с 01.06.1991г. по 12.09.2002г. в должности мастера строительной группы в Дагестанском линейно-производственном управлении магистральных газопроводов Строительного управления «Газпромстрой» с тяжелыми и вредными условиями труда в специальный стаж по Списку № 2 раздела XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов", позиции 2290000б-23419, утвержденного постановлением Совмина СССР от 26.01.1991г. № 10, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по возрасту (по старости) на льготных условиях в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Судья