Решение по делу № 5-204/2020 от 06.05.2020

Дело №5-18-204/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ  

о возврате протокола об административном правонарушении

г.Камышин, ул.Леонова, д.19-а                                         «06» мая 2020 года

         Мировой судья судебного участка №18 Камышинского судебного района Волгоградской области Кухарева Ирина Александровна, рассмотрев при подготовке административный материал в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камышинская детская городская больница» Орлова Александра Александровича, <ОБЕЗЛИЧЕНО> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

27 марта 2020 года на судебный участок №18 Камышинского судебного района Волгоградской области поступил административный материал в отношении главного врача ГБУЗ «КДГБ» Орлова А.А. по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, составленный заместителем начальника отдела регионального государственного надзора в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, подготовки населения и связи со средствами массовой информации, управления защиты населения от чрезвычайных ситуаций Комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области.

Ранее, определением мирового судьи судебного участка №18 Волгоградской области от 30 марта 2020 года протокол об административном правонарушении №01 от 30 марта 2020 года в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камышинская детская городская больница» Орлова А.А. с приложенными материалами был возвращен в Комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области для устранения недостатков.

Однако, при проведении подготовки по делу об административном правонарушении было установлено, что изложенные в определении от 30 марта 2020 года недостатки должностным лицом устранены не были, что препятствует принятию административного материала к производству.

В силу требований статьи 29.1 судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, 20 марта 2020 года в отношении главного врача ГБУЗ «КДГБ» Орлова А.А. составлен протокол об административном правонарушении №01 по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ. При этом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Орлова А.А.

Указанный протокол подписан Блиновой Н.В., однако, в материалах приложенных к протоколу об административном правонарушении отсутствует документ, подтверждающий её полномочия как защитника (ст.25.5 КоАП РФ), как и доказательства направления копии протокола об административном правонарушении от 20 марта 2020 года №01 Орлову А.А.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст.25.1 и ст.28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. (Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г. (вопрос N 18). В силу ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам (должностному лицу), направляются по месту их жительства.Однако, в материалах дела отсутствуют сведения об извещении Орлова А.А. по месту его жительства о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 20 марта 2020 года в отношении должностного лица.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие Орлова А.А., не извещенного о времени составления протокола, не отвечает требованиям статьи 28.1 КоАП РФ и влечет нарушение права Орлова А.А. на защиту.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является основанием возвращения протокола составившему его должностному лицу административного органа.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, мировой судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении №01 от 20 марта 2020 года в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камышинская детская городская больница» Орлова Александра Александровича по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в Комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области для устранения недостатков.

Мировой судья -                                 И.А.Кухарева