Решение по делу № 5-136/2013 от 11.04.2013

Дело № 5-136/2013

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 апреля 2013 года город Нижний Тагил

Мировой судья судебного участка № 1 Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области Слюсарева Татьяна Сергеевна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Камешкова Дмитрия Александровича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

В прокуратуру Дзержинского района г. Нижнего Тагила <ДАТА3> поступило заявление <ФИО1>, содержащее сведения о нарушении требований действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан со стороны должностных лиц МКУ «Администрация Дзержинского района г. Нижнего Тагила», юридический адрес: <АДРЕС>.

В ходе проверки установлено, что в МКУ «Администрация Дзержинского района г. Нижнего Тагила» <ДАТА4> поступило обращение <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО1>, адресованное, помимо прочих лиц, главе администрации Дзержинского района г. Нижнего Тагила <ФИО4>, в котором заявителями сообщалось о совершении ООО УК «ЖКУ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и содержалась просьба о привлечении виновных лиц к административной ответственности по данному факту.

При рассмотрении данного обращения в названном органе допущены нарушения требований Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выразившиеся в неисполнении установленной обязанности по направлению на данное обращение письменного ответа заявителю в срок, установленный действующим законодательством.

Статьей 1 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

При этом, в соответствии со ст. 4 Федерального закона, под обращением понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Так, заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона, гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

Поступившее в МКУ «Администрация Дзержинского района г. Нижнего Тагила» <ДАТА4> обращение <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО1> оформлено в указанном выше установленном порядке.

В соответствии с Уставом г. Нижний Тагил, а также Положением об администрации Дзержинского района г. Нижнего Тагила, утвержденным Постановлением Главы г. Нижний Тагил от 03.10.2006 № 1114 (в редакции от 25.02.2013 № 21), администрация Дзержинского района г. Нижнего Тагила является территориальным органом исполнительной власти и осуществляет на территории Дзержинского района города исполнительно-распорядительные полномочия в пределах установленной компетенции.

Учитывая изложенное, названное обращение <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО1> от <ДАТА4> подлежало рассмотрению МКУ «Администрация Дзержинского района г. Нижнего Тагила» в порядке, установленном Федеральным законом № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Статьей 8 Федерального закона установлено, что письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно ст. 10 Федерального закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, помимо прочего, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В ходе проверки установлено, что указанное обращение <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО1> поступило в МКУ администрация Дзержинского района г. Нижнего Тагила <ДАТА4>, зарегистрировано в журнале регистрации обращений граждан, поступивших в администрацию Дзержинского района г. Нижнего Тагила, за номером 02-11-01, проведение проверки по данному обращению поручено Камешкову Д.А.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, письменный ответ на обращение <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО1>, поданное в МКУ администрация Дзержинского района г. Нижнего Тагила <ДАТА4>, должен был быть направлен не позднее <ДАТА7>, однако, в нарушение установленного действующим федеральным законодательством порядка заявителям направлен только <ДАТА8>

В соответствии с п.п. 22 п. 6 Должностной инструкции начальника отдела по благоустройству и жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденной Главой администрации Дзержинского района города Нижний Тагил 27.03.2012, одной из должностных обязанностей начальника отдела является рассмотрение заявлений и жалоб от физических и юридических лиц по вопросам своей компетенции, подготовка ответов заявителям в установленные сроки, принятие мер по ликвидации причин жалоб.

Приказом Главы администрации Дзержинского района города Нижний Тагил от <ДАТА10> № 12 лс, на указанную должность назначен Камешков Дмитрий Александрович.

Таким образом, Камешковым Д.А. не выполнена установленная законом обязанность по своевременному направлению письменного ответа на обращение <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО1> от <ДАТА4>, что повлекло нарушение права заявителей на своевременное получение письменного ответа на их обращение, гарантированное названным Федеральным законом, о чем <ФИО1> сообщается в соответствующем обращении от <ДАТА3> на имя прокурора района.

Факт нарушения также подтверждается объяснением Камешкова Д.А. от <ДАТА11>

Таким образом, в действиях Камешкова Д.А. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления.

В отношении Камешкова Д.А. прокурором Дзержинского района г. Нижний Тагил было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании помощник прокурора Дзержинского района г. Нижний Тагил Ищенко А.В. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просил суд признать Камешкова Д.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание.

Камешков Д.А. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал полностью, и пояснил, что действительно несвоевременно подготовил ответ на обращение <ФИО2>; <ФИО3>; <ФИО1> В своей работе он исключает формальный подход, перед ним всегда стоит задача в пределах своих полномочий помочь заявителю, либо разъяснить ему суть решения поставленной проблемы. В данном случае он хотел сообщить заявителям не только ответ о невозможности привлечения администрацией Дзержинского района управляющей компании ООО «УК «ЖКУ» по ст. 14.8 КоАП РФ, но и попытаться разъяснить схему начисления платежей, при этом устно запросив информацию в управляющей компании. Изучив полученный по факсимильной связи <ДАТА12> ответ, не выявив нарушений, сообщил <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО1>, что на требование в ООО УК «ЖКУ» от <ДАТА13>, ответ был направлен управляющей компанией <ДАТА14>, в котором был разъяснен порядок расчета платы за коммунальные услуги. Ответ на обращение был направлен по почтовой связи <ДАТА15>

С <ДАТА> в связи с сокращением численности работников администрации Дзержинского района была сокращена должность заместителя главы администрации района по коммунальным вопросам и большая часть обязанностей автоматически перешла к нему. По настоящее время в администрации Дзержинского района нет заместителя главы по коммунальным вопросам. В соответствии с должностной инструкцией он не только рассматривает обращения граждан, но и организует и проводит совещания по вопросам, входящим в его компетенцию, является начальником службы инженерного обеспечения гражданской защиты, заместителем председателя комиссии по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Дзержинского района, осуществляет руководство отделом в составе 5 человек, из которых только двое реально занимаются коммунальными вопросами.

За 2012 год им были подготовлены ответы на 48 обращений, направленных ему на исполнение вышестоящим руководителем, что составляет 13,3 % от общего числа исполненных обращений. Всего обращений в администрации Дзержинского района поступило 360 из них 300 по вопросам коммунального хозяйства. За период 2013 года поступило 121 обращение из них 107 по коммунальным вопросам. Им было исполнено 16 обращений.

В силу своих физических и временных возможностей он, как муниципальный служащий, старается в полном объёме выполнять свои должностные обязанности, но часы в сутках сменяются с такой молниеносной скоростью, что не успеваешь обрабатывать весь объем информации за отведенное время. Как результат появляется обращение, исполненное с нарушением сроков. Учитывая вышеизложенное, просит суд производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, и ограничиться устным замечанием.

Судом исследованы материалы дела об административном правонарушении: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА16> года; заявление <ФИО1> от <ДАТА3> года; копия почтового уведомления; объяснение Камешкова Д.А. от <ДАТА17> года; обращение <ФИО2>. <ФИО3>, <ФИО1> от <ДАТА4> года; выписка из регистрационного журнала; ответ на обращение № 02-11-01 от <ДАТА18>; копия реестра почтовых отправлений; копия сопроводительного письма № 24и-324 от <ДАТА19> года; копия приказа о назначении на должность № 12 лс от <ДАТА10>; копия должностной инструкции начальника отдела по благоустройству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Суд, выслушав заключение помощника прокурора Дзержинского района г. Нижний Тагил Ищенко А.В., объяснение Камешкова Д.А., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Обращение <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО1> поступило в МКУ администрация Дзержинского района г. Нижнего Тагила <ДАТА4>, зарегистрировано в журнале регистрации обращений граждан, поступивших в администрацию Дзержинского района г. Нижнего Тагила, за номером 02-11-01, проведение проверки по данному обращению поручено Камешкову Д.А. Указанное обращение было оформлено в соответствии со ст. 7 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Статьей 1 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 "Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Письменный ответ на обращение <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО1>, поданное в МКУ администрация Дзержинского района г. Нижнего Тагила <ДАТА4>, должен был быть направлен не позднее <ДАТА7>, однако, в нарушение установленного действующим федеральным законодательством порядка заявителям направлен только <ДАТА18>, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

Таким образом, Камешковым Д.А. не выполнена установленная законом обязанность по своевременному направлению письменного ответа на обращение <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО1> от <ДАТА4>, что повлекло нарушение права заявителей на своевременное получение письменного ответа на их обращение, гарантированное Федеральным законом № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Оценив доказательства в их совокупности, мировой судья, находит вину Камешкова Д.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной.

Таким образом, Камешков Д.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления.

В силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд принимает во внимание, что совершенное Камешковым Д.А. административное правонарушение, не повлекло серьезных негативных последствий, не причинило значительного ущерба общественным интересам, а также то обстоятельство, что обращение <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО1> от <ДАТА4> фактически было исполнено <ДАТА18>, в связи с чем, оно обладает низкой степенью общественной опасности.

В связи с этим, мировой судья находит совершенное Камешковым Д.А. административное правонарушение малозначительным. Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, а также признание Камешковым Д.А. вины, раскаяние в содеянном, отсутствие тяжелых последствий, совершение данного административного правонарушения впервые, Камешков Д.А.может быть освобожден от административной ответственности и в отношении него, возможно, ограничиться устным замечанием.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9 ч. 1 п. 2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

ПризнатьКамешкова Дмитрия Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Освободить Камешкова Дмитрия Александровича от административной ответственности, и ограничиться в отношении него устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Камешкова Дмитрия Александровича - прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Дзержинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области путем подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья: Т.С. Слюсарева