Решение по делу № 4-946/2018 от 24.10.2018

Дело № 5-946/2018

УИД 29MS0014-01-2018-001921-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

       о назначении административного наказания

24 октября 2018 года                                                                                                         город Котлас

Мировой судья, исполняющий обязанности мирового судьи ого судебного района Архангельской области, Долинина Ольга Ивановна, рассмотрев по адресу: Архангельская область, г. Котлас, пер. Воровского, д. 8, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ», юридический адрес: Архангельская область, г. Котлас, ул. Маяковского, д. 38, ИНН 2904025605, ОГРН 1132904001361, дата государственной регистрации 24.10.2013 года,

      у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ» не исполнило обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

            Филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в Северо-Западном федеральном округе 21 августа 2018 года в период с 02 часов 02 минут до 08 часов 58 минут проведен мониторинг выполнения оператором связи ООО «Гарант» требований по ограничению доступа к ресурсам в сети Интернет, доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен. 

Установлено, что 21.08.2018 года ООО «ГАРАНТ» в нарушение п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 года за № 126-ФЗ «О связи», ч. 10 ст. 15.1, ч. 3 ст. 15.3 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не осуществляет ограничение доступа к ресурсам в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, в том числе:

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Руководитель данного юридического лица ООО «ГАРАНТ» - <ФИО1> в судебном заседании сообщил о согласии с протоколом об административном правонарушении. Представил должностную инструкцию системного оператора, копию приказа о назначении на должность системного оператора <ФИО2>, а также объяснительную <ФИО2>, согласно которой 20 августа 2018 года системный администратор проводил программное обслуживание программно-аппаратного комплекса, отвечающего за получение и обработку списка ресурсов сети Интернет, запрещенных на территории РФ. В процессе обслуживания потребовалась перезагрузка данного комплекса, но <ФИО2> случайно его выключил. <ФИО1> просит строго ООО «Гарант» не наказывать.

Заслушав доводы представителя ООО «Гарант», изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

На основании ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.5 ст. 46 ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ (с изм.) "О связи" оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

В соответствии с п. 10 ст. 15.1 Закона в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет". Согласно ч.3 ст. 15.3 Закона после получения по системе взаимодействия требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии мер по ограничению доступа оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети "Интернет", или к информации, размещенной на нем и содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

Филиалом ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в Северо-Западном федеральном округе 21.08.2018 года в период с 02 часов 02 минут до 08 часов 58 минут проведен мониторинг выполнения оператором связи ООО «ГАРАНТ» требований по ограничению доступа к ресурсам в сети Интернет, доступ к которым на территории РФ запрещен.

По результатам мониторинга филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в СЗФО в Управление Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу представлен Акт мониторинга от 21.08.2018 № 29/34 выполнения оператором связи ООО «ГАРАНТ» требований по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен.

Согласно протоколу мониторинга от 21.08.2018 № 29/20, являющегося приложением к Акту мониторинга, указанные ресурсы в сети Интернет включены в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной системе «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распростра14.05.2015, 29.12.2015, 13.01.2016. В соответствии с ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона от № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

Анализ содержимого скриншотов информационных страниц ресурсов в сети «Интернет», прилагаемых к протоколам мониторинга, показывает, что оператором связи ООО «ГАРАНТ» не блокируется информация, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Указанные доказательства не вызывают сомнений у мирового судьи относительно их достоверности, не содержат противоречий, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поэтому мировой судья руководствуется ими при вынесении постановления.

В действиях ООО «ГАРАНТ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ, по признаку неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Статья 13.34 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, оснований для прекращения дела по основаниям малозначительности и для освобождения от наказания не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность виновного юридического лица, является признание представителем ООО «Гарант» вины общества в совершении правонарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не усматривается.

Учитывая характер совершенных правонарушений, общественные последствия содеянного, финансовое и имущественное положение юридического лица, мировой судья считает необходимым назначить ООО «ГАРАНТ» наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 1.4 КоАП РФ особые условия применения мер административной ответственности в отношении лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ООО «ГАРАНТ» к административной ответственности ранее не привлекалось, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины, имущественное и финансовое положение ООО «Гарант», в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, мировой судья полагает необходимым заменить данному обществу наказание в виде штрафа предупреждением.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ»признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

В порядке ст. 4.1.1 ч. 1 КОАП РФ заменить обществу с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ» назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Котласском городском суде Архангельской области в течение 10 суток со дня его вынесения, а лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                                  О.И. Долинина