Решение по делу № 5-139/2016 от 17.02.2016

Дело № 5-139/2016 г. г. Кизляр, ул. Первомайская д.13 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об административном правонарушении 17 февраля 2016 года гор. Кизляр, РД Мировой судья судебного участка № 105 города Кизляра Республики Дагестан Вердиханов Ю.Б., с участиемдиректора МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - муниципального казенного  образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» городского округа «город Кизляр», расположенного по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

20 января 2016 года заместителемначальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре <ФИО2> в отношении МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу при проведении 20 января 2016 года в 08часов внеплановой проверки МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по выполнению предписания № 026-15 от 27.03.2015 года обнаружено, что невыполненными остаются следующие пункты предписания: п.2, п.3, п.4, п.5, п.12.

Допрошенная в судебном заседании представитель МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1>  вину МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в предъявленном правонарушении не признала и пояснила, что действительно 27 марта 2015 года в отношении МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре <ФИО2>  было вынесено предписание, которое было ею получено. Выполнить все пункты данного предписания не представлялось возможным, поскольку детский сад финансируется из местного бюджета, денежные средства поступают к ним из Финансового управления городского округа «город Кизляр». После получения данного предписания, она неоднократно обращалась с заявкой к Главе администрации городского округа «город Кизляр» о выделении денежных средств для устранения нарушений требований санитарного законодательства, указанных в предписании. Однако деньги выделены не были. Вышеуказанные документы она  просит приобщить к делу.

Выслушав представителя МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1>,  исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что 27 марта 2015 года заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре <ФИО2> в отношении муниципального казенного  образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» городского округа «город Кизляр»,  вынесено предписание № 026-15 по устранению нарушений санитарного законодательства со сроками исполнения: п.п. 1, 9, 17, 18, 19 - до 10 апреля 2015 года, п.п. 2, 3, 4, 11, 12, 16, - до 31 декабря 2015 года, п.п. 5, 6, 7, 10, 13, 15, до 01 августа 2015 года. Предписаниеполучено директором муниципального казенного  образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» городского округа «город Кизляр», <ФИО1> 27 марта 2015 года (л.д. 5-6).

20 января 2016 года заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре <ФИО2> в отношении муниципального казенного  образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» городского округа «город Кизляр»,  составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение пунктов 2, 3, 4, 5, 12 предписания № 026-15 по устранению нарушений санитарного законодательства (л.д. 3-4). 

Ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ наступает за неисполнение предписания об устранении нарушений законодательства в установленный срок.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Субъективную стороны правонарушения характеризует умысел.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п.14 Постановления от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием об устранении нарушений законодательства.

На момент рассмотрения административного дела установлено, что срок давности привлечения муниципального казенного  образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» городского округа «город Кизляр», к административной ответственности по пункту 5 предписания № 026-15 от 27 марта 2015 года истек 01 ноября 2015 года.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, в силу требований ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального казенного  образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» городского округа «город Кизляр»,  в части невыполнения требований пункта 5 предписания № 026-15 от 27 марта 2015 года подлежит прекращению. Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможностьдля соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как пояснила в ходе судебного заседания представитель МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> выполнить все требования данного предписания не представлялось возможным, поскольку детский сад финансируется из местного бюджета, денежные средства поступают к ним из Финансового управления городского округа «город Кизляр». После получения данного предписания, она неоднократно обращалась с заявкой к Главе администрации городского округа «город Кизляр» о выделении денежных средств для устранения нарушений требований санитарного законодательства, указанных в предписании, однако деньги выделены не были.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- из единого государственного реестра юридических лиц, согласно которому  учредителем юриджического лица МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и финансовое обеспечение муниципального казенного  образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» городского округа «город Кизляр»,   осуществляется на выделенные учредителем денежные средства в пределах утвержденной бюджетной сметы;

- бюджетной сметой на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, согласно которой на 2015 год МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  запланированы  расходы на оплату труда и взносы по обязательному социальному страхованию, коммунальных услуг, услуг по содержанию имущества, уплаты налогов и сборов и т.д. Между тем, финансовое обеспечение не предусматривает такой статьи расходов, как устранение нарушений санитарного законодательства по предписанию ТО Управления Роспотребнадзора;

         - заявками директора муниципального казенного  образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» городского округа «город Кизляр», <ФИО1> от 23 января 2015 года и 22 января 2016 года о выделении денежных средств для устранения нарушений санитарного законодательства, выявленных в ходе проверки ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре;Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, строго целевое использование учреждением денежных средств, мировой судья считает, что МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» были предприняты все зависящие от него меры по устранению нарушений санитарного законодательства, указанных в предписании ТО Управление Ропотребнадзора № 026-15 от 27 марта 2015 года, однакосредств выделено не было по независящим от МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» обстоятельствам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях муниципального казенного  образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» городского округа «город Кизляр»,  вины в части невыполнения требований пунктов 2, 3, 4, 12 предписания № 026-15 от 27 марта 2015 года.

Поскольку вина является обязательным признаком субъективной стороны правонарушения, ее отсутствие влечет отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно ст.29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.1, 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья,

                                              ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении муниципального казенного  образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» городского округа «город Кизляр»,  в части невыполнения пункту 5 предписания № 026-15 от 27 марта 2015 года прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности; в части невыполнения пунктов 2, 3, 4, 12 предписания № 026-15 от 27 марта 2015 года - за отсутствием состава административного правонарушения. Настоящее постановление в соответствии со ст. 30.1 ч.1 п.1, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть обжаловано в Кизлярский городской суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Ю.Б.<ФИО4>