Решение по делу № 5-442/2018 от 15.10.2018

Дело № 5-132-442/2018 ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возврате протокола об административном правонарушении город Урюпинск 15 октября 2018 года И.о мирового судьисудебного участка № 132 Волгоградской области, мировой судья судебного участка № 57 Волгоградской области Менжунова Ж.И., рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок 15 октября 2018 года в отношении Карпова<ФИО1>, родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ: Карпову С.А. вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. 28 мая 2018 годапостановлением Комитета природных ресурсов и экологии <АДРЕС> области <НОМЕР> <ФИО2>, проживающий по адресу: <АДРЕС> был подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.37 КоАП РФ в размере 500 рублей. Постановление о назначении административного наказания Карпов С.А. получил лично 05 июня 2018 года. Постановление № 172 от 28 мая 2018 г. о назначении административного наказания вступило в законную силу 15 июня 2018 года. Срок уплаты административного штрафа -14 августа 2018 года, однако оплату штрафа в предусмотренный законодательством РФ срок (не позднее 24.00 часов 00 минут 14 августа 2018 года) Карпов С.А. не произвел, чем нарушил ч.1 ст.32.2 КоАП РФ. Административное правонарушение наступило в 00 часов 01 минуту 15 августа 2018 года. Место совершения административного <АДРЕС>. Изучив материалы административного дела, мировой судья установил, что данный административныйматериал в отношении <ФИО2>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, необходимо возвратить ввиду неправильного составления протокола и оформления других материалов дела и неполноты представленных документов.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом, а также правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. После начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судья не вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Часть 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения наказания за неуплату административного штрафа в срок, установленный частью 1 статьи 32.2 данного Кодекса, в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает сокращенные сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, за совершение которых установлено административное наказание в виде административного ареста.

В силу части 4 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.

Кроме того, согласно части 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 23.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому дела об административных правонарушениях, влекущих наказание в виде административного ареста, согласно части 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны рассматриваться в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по такому делу (пункт 23.4 введен постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2013 N 40). Таким образом, стадии подготовки к рассмотрению дела и рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, осуществляются в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела и только в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Системный анализ указанных выше норм позволяет прийти к выводу, что судья в день получения протокола и других материалов дела об административном правонарушении, влекущем наказание в виде ареста, в случае неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, на стадии подготовки к рассмотрению дела, вправе вернуть протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку иное повлечет за собой невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении, а также нарушение сроков рассмотрения данной категории дел, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Административный материал поступил в судебный участок 15 октября 2018 года; лицо, привлекаемое к административной ответственности - Карпов С.А. в судебный участок доставлен не был, самостоятельно не явился. На основании изложенного, учитывая, что Карпов С.А.не был доставлен в судебный участок, мировой судья считает, что протокол вместе с другими материалами в отношении Карпова С.А. подлежит возвращению в лицу, его составившему, для устранения указанных недостатков. Ходатайство представителя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о применении к Карпову С.А. наказания в виде административного штрафа двукратном размере суммы неуплаченного штрафа не подлежит удовлетворению, поскольку при рассмотрении дела суду следует получить объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности по факту вменяемого ему правонарушения. И, оценив в совокупности все доказательства по делу, суд вправе принять решение о виде и размере наказания. Кроме того, из вышеуказанного Обзора следует, что если судья допускает возможность назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу, административного наказания в виде административного ареста (в том числе и в случае, когда санкция статьи (части статьи) КоАП РФ не устанавливает альтернативного административного наказания, не связанного с содержанием нарушителя в условиях изоляции от общества) и лицо не явилось либо не было доставлено в судебное заседание, протокол об административном правонарушении с другими материалами дела подлежит возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в порядке, установленном п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, со стадии подготовки к рассмотрению дела. Законных оснований для вынесения принудительного привода в отношении Карпова С.А. в день поступления в судебный участок административного материала, не имеется. Отложение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, противоречит положениям ч.4 ст.29.6 КоАП РФ, и влечет нарушение процессуальных сроков рассмотрения дела. Вместе с тем, считаю необходимым обратить внимание должностного лица на то, что преодолениеобстоятельств, делающих невозможным достижение целей и задач административного производства по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, возможно посредством взаимодействия должностных лиц «несилового» административного органа, возбудившего дело об административном правонарушении, с должностными лицами органов внутренних дел (ст.27.2 и ст.27.3 КоАП РФ).

Обе вышеприведенные нормы предусматривают возможность административного задержания и доставления правонарушителя  к судье полицией по поручению «несилового» органа», составившего протокол об административном правонарушении.

Кроме того к  протоколу об административном правонарушении не приложены документы указанные в приложении: копии постановления № 172 по делу об административном правонарушении от 28.05.2018 года в отношении Карпова С.А.; копии почтового уведомления о получении постановления на почтовом отделении связи, копия письма-вызова на составление протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 Ко АП РФ; копии почтового реестра заказных отправлений; копия отчета об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором 80084626576810. На основании изложенного, мировой судья считает, что протокол подлежит возвращению в Комитет природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, для устранения нарушений. Руководствуясь ст.ст.29.1, 29.4 КоАП РФ, мировой судья ОПРЕДЕЛИЛ:

         Возвратить протокол № 66-04/18 об административном правонарушении и другие материалы в отношении Карпова<ФИО1>,  привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в Комитет природных ресурсов  лесного хозяйства и экологии Волгоградской области - для устранения недостатков. Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, а также опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения в Урюпинский городской суд Волгоградской области. Мировой судья Ж.И Менжунова.