Решение по делу № 3-591/2017 от 31.08.2017

5-591/2017г.                 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31.08.2017 года                                                                                           город Махачкала

И.о. мирового судьи судебного участка №14 Советского района г.Махачкалы Саидахмедов А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Федерального государственного унитарного предприятия «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ФГУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»), ОГРН: <НОМЕР>, ИНН: <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В судебный участок №14 Советского района города Махачкалы с Управления Роскомнадзора по Республике Дагестан поступило дело об административном правонарушении в отношении ФГУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

14.07.2017 главным специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора РД в отношении ФГУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» составлен протокол об административном правонарушении №АП-05/4/852, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Согласно данному протоколу, ФГУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» было выдано предписание за № П-05/4/26-нд/108074/1/13 от 17.03.2017г. об устранении выявленных нарушений законодательства, однако, согласно акту проверки исполнения предписания № А-05/4/73-нд/64 от 23.06.2017г., вышеуказанное Предписание не выполнено. 

Согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 24.03.2006 года №160 частота  перевозки, обмена и доставки письменной корреспонденции в объектах почтовой связи ФГУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенных на внутригородской территории административных центров субъектов Российской Федерации (в данном случае в г.Махачкала) должна быть осуществлена ежедневно, не менее одного раза в день.

Проведенной проверкой установлено, что данное требование Постановления Правительства РФ от 24.03.2006 года №160 Управлением Федеральное почтовой связи по Республике Дагестан не выполняется, несмотря на то, что каждый раз в актах по проведенным проверкам указывается на это нарушение и принимаются меры административного воздействия.

Так, емкость с письменной корреспонденцией № 3679631100060899, отписанная с МСЦ 20.05.2017г. (13 ч. 47 м.) поступает в ОПС 367030 20.05.2017 г. (суббота). Данная письменная корреспонденция обрабатывается в ОПС 367030 в тот же день. Однако в доставку данные письма передаются в понедельник (доставочный лист № 3670301150002697).

Емкость с письменной корреспонденцией № 3679631200008678 от 03.06.2017г. (14 ч. 15 м.) поступает в ОПС-30 03.06.2017г., обработку писем производят 03.06.2017г. Но в доставку данные письма передаются в понедельник 05.06.2017г. вместе с письменной корреспонденцией, поступившей в ОСП в воскресенье (доставочный лист № 3670301250001002). Таким образом, в нарушении подпункта «а» пункта 4 Постановления Правительства от 24.03.2006 г. № 160, в ОПС 367030 Махачкалинского почтамта в воскресенье осуществляется обмен и обработка входящей письменной корреспонденции, но не осуществляется доставка письменной корреспонденции.

Проверка производственных документов ОПС 367003 Махачкалинского почтамта УФПС РД - филиала ФГУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» показала, что в ОПС 367003 в воскресенье не осуществляется перевозка, обмен, а также доставка письменной корреспонденции.

Заказная бандероль №65606810850551, отписанная с МСЦ 03.06.2017 г. (23 ч. 35 м.) поступает в ОПС №3 05.06.17г. по накладной №3679631200009934, а не 04.06.17 г. так как в данном ОПС в воскресенье перевозка обмен письменной корреспонденцией не предусмотрена.

Емкость с письменной корреспонденцией № 3679631200009019 (14 ч. 44 м.) от 03.06.17 из МСЦ поступает в ОПС 367003 03.06.17г., в этот же день обрабатывают, но в доставку передают 05.06.17г. в понедельник, так как в воскресенье доставка письменной корреспонденции в этом ОПС не предусмотрена.

Емкость с письменной корреспонденцией №3679631100062862 от 20.05.2017 г. (22 ч. 51 м.) из МСЦ поступает в ОПС № 367003 22.05.17 в понедельник (а не в воскресенье) по общей накладной № 3679631100066105от 21.05.17 (23 ч. 12 м.).

Письма, поступившие в ОПС № 367003 20.05.17 г. (емкость № 3679631100061100) и обработанные в этот же день, в доставку передаются 22.05.17 г. в понедельник.

Таким образом, вышеперечисленные факты убедительно доказывают, что в ОПС 367030 и 367003 Махачкалинского почтамта УФПС РД - филиала ФГУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в воскресенье не обеспечивается доставка письменной корреспонденции, а в ОПС 367003 в воскресенье не осуществляется перевозка и обмен письменной корреспонденцией.

Таким образом, в объектах почтовой связи Махачкалинского почтамта, расположенных на
внутригородской территории г. Махачкала не осуществляются обмен, перевозка и доставка письменной корреспонденции ежедневно (7 раз в неделю), что является нарушением требований пунктов 2,3,4 Постановления Правительства РФ от 24.03.2006 г. № 160«Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции».

Таким образом, ФГУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» совершено - невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, то есть административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В суд явился представитель ФГУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по доверенности - <ФИО1>, ему были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ. Он не признал факт административного правонарушения, представив суду письменное ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, из которого следует что умысла на совершение указанного административного правонарушения не было,  предписание не было исполнено по независящим от юридического лица причинам,  а ввиду ранее выделенного ограниченного бюджета, установленных лимитов на расходные обязательства, отсутствие транспорта, нехватки в штате почтальонов для обеспечения 7-разовой доставки корреспонденции по республике, поэтому просит прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, либо признать правонарушение незначительным и прекратить производство по делу, ограничившись замечанием.

Выслушав объяснения представителя юридического лица, исследовав протокол и приложенные документы, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, в том числе требований при оказании услуг почтовой связи. Для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ достаточно самого факта невыполнения требований, административное правонарушение считается оконченным с момента совершения самих противоправных действий и наступления вредных последствий не требуется.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ФГУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» возбуждено главным специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора РД Г.Ю. Айвазовой в связи с тем, что 17.03.2017 года ФГУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» выдано предписание № П-05/4/26-нд/108074/1/13 по устранению нарушений требований Постановления Правительства РФ от 24.03.2006 года №160 частоты перевозки, обмена и доставки письменной корреспонденции в объектах почтовой связи. 23.06.2017 года в ходе проведенной внеплановой выездной проверки исполнения предписания установлено, что вышеуказанное Предписание не выполнено. Основанием для проведения внеплановой проверки юридического лица ФГУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» послужил Приказ №73-нд от 30.05.2017 года руководителя УФС по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РД.

Факт совершения ФГУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ подтверждается исследованными в суде: протоколом об административном правонарушении; приказом; актом проверки, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, либо применение ст. 2.9 КоАП РФ по делу не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются вполне достаточными и допустимыми для выводов о виновности ФГУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Судом установлено и не опровергнуто ФГУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» наличие обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению требований Постановления Правительства РФ №160 от 24.03.2006 года в срок, установленный в предписании, в связи с чем, суд приходит к выводу о доказанности вины юридического лица, привлекаемого к административной ответственности в бездействии и невыполнении в установленный срок законного предписания органа.

В силу изложенного, вина ФГУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении административного правонарушения судом установлена полностью.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.1- 29.11  КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо - Федеральное государственное унитарное предприятие «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 и ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, сумму указанного штрафа перечислить на счет (предоставить в суд копию квитанции об оплате штрафа): Получатель: УФК по РД (Управления Роскомнадзора по РД), Лицевой счет: 04031А19910; ИНН: 0562058182, КПП: 057201001, Банк: Отделение - НБ Республика Дагестан г. Махачкала; БИК: 048209001, Счет: 40101810600000010021; ОКТМО: 82701000; КБК: 09611690040116000140; УИН: 09600000000006303741.

В случае неисполнения данного требования, материалы направляются судебному приставу исполнителю, и будет решен вопрос о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в соответствии со ст.30.1 КоАП РФ в Федеральный суд Советского района г.Махачкала через мирового судью в течение 10-суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                              Саидахмедов А.А.

Постановление вступило в законную силу  «____»__________2007г.