Решение от 27.12.2021 по делу № 5-972/2021 от 27.12.2021

Дело № 5-972/2020

УИД 29MS0038-01-2021-006842-74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

27 декабря 2021 года                                                                                        город Архангельск

 улица Суворова, дом 11

Мировой судья судебного участка № 1 Октябрьского судебного района города Архангельска Замарина Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поступившие из прокуратуры Приморского района Архангельской области (г. Архангельск, ул. Садовая, д. 11), в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Профмакс», зарегистрированного 06 февраля 2015 года, ОГРН 1152901000856, находящегося по адресу: город Архангельск, ш. Окружное, д. 17, стр. 1,

установил:

ООО «Профмакс» допустило привлечение на условиях трудового договора бывшего государственного служащего <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, ранее проходившего государственную гражданскую службу в отделе МВД России «Приморский» (далее - ОМВД России «Приморский») в должности дежурного дежурной части отдела полиции по Приморскому району ОМВД России «Приморский», с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», не сообщив в десятидневный срок о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена            ст. 19.29 КоАП РФ.

ООО «Профмакс» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещлось надлежащим образом, от получения судебной корреспонденции уклонилось, в судебное заседание представителя не направили, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

В судебном помощник прокурора Приморской межрайонной прокуратуры Архангельской области Зык С.А. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, мировой судья установил следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений устанавливаются Федеральным законом № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции». Согласно положениям ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем этой обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ).

Из положений ст. 64.1 Трудового кодекса РФ следует, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.

Указанное сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры.

В соответствии с пунктами 1, 4 Указа Президента РФ от 21 июля 2020 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» вышеуказанные требования распространяются на лиц, замещавших должность федеральной государственной службы, включенной в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имущества и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы. Приказом МВД России от 16 декабря 2016 года № 848 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, согласно п. 7 которого в такой перечень входят должности дежурных дежурной части. В ходе осуществления прокурорского надзора сотрудниками прокуратуры установлены нарушения требований действующего законодательства о противодействии коррупции. Так, Вохтомин С.А., являющийся генеральным директором ООО «Профмакс», на основании приказа о приеме на работу от 15.06.2021 № 46 и заключенного 15.06.2021 трудовогодоговора с <ФИО1> привлек последнего к трудовой деятельности в ООО «Профмакс» на должность специалиста, ответственного за БДД.

В соответствии с Приказом МВД России от <ДАТА9> <НОМЕР> замещаемая <ФИО1> в период с <ДАТА10> по <ДАТА11> должность дежурного дежурной части отдела полиции по Приморскому району ОМВД России «Приморский» отнесена к перечню должностей, после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении трудового договора в письменной форме.

Сведения о том, что <ФИО1> ранее осуществлял трудовую деятельность в ОМВД России «Приморский» в должности дежурного дежурной части отдела полиции по Приморскому району ОМВД России «Приморский», зафиксированы в его трудовой книжке, которая представлялась при привлечении его к трудовой деятельности в ООО «Профмакс», что подтверждается записью в названной трудовой книжке.

Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29.

В соответствии с данными Правилами работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - гражданин), в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщить представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.

Учитывая изложенное, мировой судья приходит к выводу о том, что <ФИО1>, ранее замещавший должность государственного служащего, привлечен к трудовой деятельности на условиях трудового договора с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Из материалов дела следует, что <ФИО1> при трудоустройстве в ООО «Профмакс» предоставил трудовую книжку, из которой следует, что с <ДАТА13> по <ДАТА14> он проходил службу в органах внутренних дел.

Отсутствие у работодателя сведений о замещении гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в установленный нормативными правовыми актами перечень, свидетельствует об отсутствии его вины и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ. Вместе с тем, в рассматриваемом деле, таких оснований не имеется.

Из положений  ст. 2.1 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о наличии в деянии ООО «Профмакс» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Вина ООО «Профмакс» в совершении административного правонарушения, помимо постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждается: списком сотрудников полиции, уволенных за период с 01.01.2020 по 22.06.2021; информацией ГУ ОПФР по АО и НАО; справкой ОМВД России «Приморский»; объяснениями <ФИО1>; копией трудовой книжки <ФИО1>; объяснениями менеджера по персоналу ООО «Профмакс» <ФИО2>, из которых следует, что она направляла сообщение о трудоустройстве <ФИО1> по адресу электронной почты atuz2@mvd.ru, иным образом сообщение о трудоустройстве не направлялось; приказом о приеме <ФИО1> на работу в ООО «Профмакс» от 15 июня 2021 года; распечаткой из Яндекс.Почты о направлении 17 июня в 11:40 сообщения о приеме на работу с вложением файла «приказ п приеме.jpg»; трудовым договором от <ДАТА16> года <НОМЕР>; сообщением от 17.06.2021 о трудоустройстве; информацией от ОМВД России «Приморский» о том, со слов Туз сообщений от ООО «Профмакс» не поступало; а также уставом, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Профмакс» и иными материалами дела.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «Профмакс» всех зависящих от него мер по выполнению требований законодательства, а также доказательства объективной невозможности принятия мер, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении административного правонарушения.

Направление файла «приказ п приеме.jpg» на адрес электронной почты atuz2@mvd.ru мировой судья признает ненадлежащим, поскольку отсутствуют сведения о получении этого файла, а также подтверждена того, какой именно документ в указанном файле находился.  Надлежащим образом уведомление не направлялось.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку в данном случае, объектом правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

При назначении административного наказания мировой судья на основании положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер совершённого административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

На основании изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, мировой судья считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 19.29 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 100 000 (░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░), ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 03100643000000012400, ░░░.░░░░ 40102810045370000016, ░░░ 2901110845, ░░░ 290101001, ░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░/░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ 011117401, ░░░░░ 11701000, ░░░ 435 1 16 011930100 29 140, ░░░ 0210237100000000023945193, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                                       ░.░. ░░░░░░░░