Решение по делу № 4-255/2019 от 24.04.2019

Дело № 5-255/2019

<НОМЕР>

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

г. Нян­до­ма                                                                                                                          24 апреля 2019 г.

Ми­ро­вой су­дья су­деб­но­го уча­ст­ка № 1 Нян­дом­ско­го судебного рай­она Ар­хан­гель­ской об­лас­ти Скунц В.А., на­хо­дя­щий­ся по ад­ре­су: Ар­хан­гель­ская об­ласть, го­род Нян­до­ма, ули­ца Леваневского, дом 60,

рас­смот­рев ма­те­риа­лы де­ла об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ном пра­во­на­ру­ше­нии в от­но­ше­нии Филатовой Натальи Геннадьевны, привлекаемой к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Ко­де­кса Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях,

установил:

Филатова Н.Г. привлекается к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Ко­де­кса Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях (далее Кодекса).

Как следует из протокола об административном правонарушении, Филатова Н.Г., проживающая по адресу: <АДРЕС>, не выполнила в установленный до 21 февраля 2019 года срок законное предписание об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенное 21 ноября 2018 года должностным лицом комитета по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», а именно не освободила от деревянного ограждения самовольно используемый земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС>.

В судебное заседание Филатова Н.Г. не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Ис­сле­до­вав ма­те­риа­лы де­ла, су­дья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса).

Согласно статье 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу  положений части 1 статьи 1.6 Кодекса обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ).

Постановлением Правительства Архангельской области от 29 декабря 2014 года №592-ПП утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории Архангельской области (далее - Положение от 29 декабря 2014 года №592-ПП).

В силу пункта 4 Положения от 29 декабря 2014 года №592-ПП муниципальный земельный контроль осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок, плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков и мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований.

Согласно пункту 5 Положения от 29 декабря 2014 года №592-ПП муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном указанным Положением, а также принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - административными регламентами осуществления муниципального земельного контроля, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с Положением о порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля и регионального государственного контроля (надзора) в муниципальных образованиях Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 16 августа 2011 года №288-пп.

   Административным регламентом осуществления  администрацией муниципального образования «Няндомский муниципальный район» муниципального земельного контроля на территории муниципальных образований «Няндомское», «Мошинское» и «Шалакушское», утвержденным постановлением главы муниципального образования «Няндомский муниципальный район от 29 октября 2018 года (далее - Административный регламент)  установлено, что при организации и проведении проверок в отношении физических лиц применяются положения Земельного кодекса Российской Федерации, а также положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", за исключением положений о направлении в органы прокуратуры проектов ежегодных планов проведения плановых проверок и положений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 17 раздела 2.3 Административного регламента установлено, что основаниями для организации внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Согласно пункту 23 Административного регламента должностное лицо органа муниципального контроля в ходе подготовки к проведению внеплановой проверки  подготавливает проект распоряжения о проведении внеплановой проверки. После подписания распоряжения орган муниципального контроля о проведении внеплановой проверки уведомляет, юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, гражданина не позднее чем за 24 часа до начала проведения проверки посредством направления копии данного распоряжения любым доступным способом.

Пунктом 28 Административного регламента установлено, что основанием для проведения проверки является распоряжение органа муниципального контроля о проведении проверки.

Частью 1 статьи 19.5 Ко­де­кса Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что распоряжением председателя комитета по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от 09 ноября 2018 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Филатовой Н.Г., по результатам которой 21 ноября 2018 года составлен акт, а также вынесено предписание об устранении в срок до 21 февраля 2019 года нарушений земельного законодательства. 22 февраля 2019 года должностным лицом комитета по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» составлен акт осмотра земельного участка, из которого следует, что требования предписания от 21 ноября 2018 года невыполнены.

Выводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о неисполнении требований предписания основаны на вышеуказанном акте осмотра, вместе с тем, проверка исполнения предписания должна была осуществляться должностным лицом в рамках внеплановой проверки с соблюдением положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ, Положения от 29 декабря 2014 года №592-ПП, Административногорегламента.

В нарушение вышеуказанных требований, проверка была проведена в отсутствие распоряжения уполномоченного должностного лица и без уведомления привлеченного лица о ее проведении.

Проведение проверки в отсутствие законных на то оснований влечет признание результатов проверки, оформленных актом осмотра земельного участка от 22 февраля 2019 года, а равно и протокола об административном правонарушении, составленного по результатам такой проверки, недопустимыми доказательствами виновности Филатовой Н.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части первой статьи 24.5 Кодекса за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Ко­де­кса Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях, в отношении Филатовой Натальи Геннадьевны прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

­Поста­нов­ле­ние мо­жет быть об­жа­ло­ва­но в Няндомском районном суде Ар­хан­гель­ской об­ла­сти в те­че­ние де­ся­ти су­ток со дня вру­че­ния или по­лу­че­ния ко­пии по­ста­нов­ле­ния.

Мировой судья                                                                                                                            В.А. Скунц